環市街道辦事處2021年法治政府建設年度報告

　　2021年，環市街在區委、區政府的正確領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全區法治政府建設的工作要求，緊緊圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、強化行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、實施法治宣傳教育創新等重點工作，不斷夯實法治基礎，扎實推進基層法治建設，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，將法治思維融入經濟發展、體制改革、民生保障、城市管理、安全穩定等各項工作中，進一步提高群眾的法治意識和法律素養，為環市街各項目標任務的完成提供了有力的法律保障，現將有關工作情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設工作情況

　　（一）抓好頂層設計謀劃，強化統籌協調推進

環市街黨工委、辦事處堅持把法治政府建設工作擺上重要議事日程，進一步抓好頂層設計謀劃，深化組織架構建設，強化組織領導，著力完善工作機制，扎實推進基層法治建設，努力形成良好的法治建設工作格局。

　　一是高度重視組織領導。街黨工委、辦事處高度重視建設法治政府工作，統籌部署和組織推動法治建設，成立了以街黨工委書記、辦事處主任掛帥，負責政法工作副書記牽頭，其他黨政領導參與的環市街黨工委全面依法治街委員會，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，法治聯絡員積極參與的工作局面。對標《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務以及“一規劃兩綱要”文件精神要求，定期聽取法治建設匯報，研究相關工作，明晰部門責任，明確專人負責，整體形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底，各部門、各社區、各經聯社、廣大群眾廣泛參與的法治建設工作格局。

　　二是壓實主體責任。嚴格落實推進法治建設工作一把手負責制度，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。堅持以“誰執法誰普法”普法責任制為總抓手，制定“誰執法誰普法”工作責任清單，從時間、內容、人員上做實普法責任制，做到法治政府建設整體有人抓，具體工作有人做，事后監督有人管；堅持從人、財、物和制度等方面保障法治街道創建工作深入推進，切實做到法治建設與經濟社會發展“同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲”，為法治政府建設提供有力的保障，使法治創建與日常工作有機結合相互促進、共同提高。

　　三是強化督查考核。將法治政府建設工作納入綜合考核，完善《環市街開展法治街道創建工作任務分解表》，把推進依法行政和建設法治政府的各項要求轉化為具體任務，細化為考核指標，將工作任務分解到每個部門，強化對各部門、各板塊依法行政工作推進情況的檢查考評，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。同時，定期組織開展街法治政府建設“強弱項、補短板”專項活動，列出問題清單并要求相關部門對照整改，進一步查漏補缺，全面扎實推進法治街道建設工作。

　　（二）深化“放管服”改革，推動政府管理服務升級

　　一是建設便民利民窗口。以環市街行政服務中心為切入點，全面普及行政審批服務，持續推進開展“一門式、一網式”政務服務，實行公開辦事權限、內容、程序、時限、結果及收費依據標準，及時調整簡化辦事流程，大大方便了居民群眾，進一步提高基層服務水平。截至目前，環市街公共服務中心共設25個服務窗口，可辦理公安、社保、稅務、衛健等13個部門共290項業務。

　　二是持續推行陽光政務。根據蓬江區政府要求編制環市街政務公開標準目錄匯編，明確了26個領域政務信息公開內容。在轄區21個社區、9個經聯社設立“黨務公開欄”、“政務公開欄”、“居務公開欄”三合一的宣傳陣地，圍繞群眾關心的、涉及群眾切身利益的問題，不斷拓展政務公開的內容，重點公開了街道各項規章制度、辦事流程，各基層黨組織重要活動信息等，方便居民群眾及時、準確了解政府信息。2021年累計公開事項600余項，涵括重大決策、民生事務等領域。

　　三是優化法制化營商環境。全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，減輕各類市場主體負擔，營造公平優質的投資環境，配合蓬江區推行投資項目承諾制改革相關工作，推進政務誠信建設，用法治打破行業壟斷和地方保護，打通經濟循環堵點。

　　（三）嚴肅各項辦事程序，完善依法行政制度體系

　　一是不斷強化規范性文件管理。把依法行政工作列入本年度黨政工作的重要議事日程，完善規范性文件備案制度和監督制度，嚴格遵守發文規程，加強對規范性文件的全面自查，做到有件必備、有錯必糾，切實做到行政規范性文件即時備案、統一登記。

　　二是充分發揮法律顧問“智囊團”作用。落實行政決策風險評估機制和法律顧問制度，充分發揮法律顧問在加快推進環市街法治政府建設中的重要作用。2019-2021年環市街分別與江門市金匠律師事務所、江門市良匠律師事務所簽訂政府法律顧問合作協議，聘請5名常年法律顧問提供專業法律服務，對凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，為環市街提供優質法律服務，并不斷研究深化解決轄區突出的法律糾紛問題，提高依法決策水平。截至目前，共審查辦事處合同、規范性文件超500多件，確保了決策的科學化、民主化、法制化，有效提升了依法行政整體水平。

　　三是健全律師公益服務項目。社區律師主動深入各社區，實現一社區一法律顧問全覆蓋。一方面，通過協助社區舉辦普法知識講座，參與社區法制宣傳海報制作，參與社區事務調解等形式，由社區律師為社區自治管理提供法律意見，每周1天到社區為群眾提供法律咨詢，為社區工作者提供法律知識培訓，在社區內形成良好的法治氛圍。另一方面，社區律師通過開展駐點、走訪和電話（微信）詢訪方式，了解基層合同履行、勞動爭議等矛盾糾紛隱患，為商戶、居民群眾提供針對性法律意見。社區法律顧問充分發揮作為人民調解委員會副主任的作用，參與化解轄區復工復產、居民鄰里矛盾糾紛。截至目前，開展送法進企業、送法進社區活動50多場次，參與合同糾紛調處200多宗，派出律師80多人次，提供法律咨詢800多人次。

　　（四）強化行政權力制約，提升法治政府建設公信力

　　一是推進行政決策科學民主法治化。堅持科學民主決策，對重點、難點、熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制；對辦事處擬作出的重大決策，必須進行決策前合法性論證，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交黨工委會議討論；對提交會議的研究事項，落實集體討論決定。目前并無發生因行政決策不當或程序不完善而引發重大群體性事件。

　　二是依法辦理行政復議案。不斷加強行政復議規范化建設，充分發揮行政復議監督糾錯作用，提升辦事處依法行政水平。規范化辦理本單位具體行政行為引發的行政復議案件，嚴格在規定時間內向行政復議機關提交書面答復及當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關資料，依法履行行政復議機關作出的行政復議決定。2021年全街共辦理行政復議案件27宗，行政復議申請人已撤回申請案件10宗，已辦結案件17宗。

　　三是不斷促進政務公開工作透明化。堅持公開為常態，不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對市民或者相關單位依法申請的公開信息，依法依規依時答復；另外定期組織人大代表開展視察活動，檢查相關法律法規實施情況，認真聽取人大代表的建議，對人大代表建議答復率達100%，切實推動了環市街轄區各類民生問題的解決。

　　（五）強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法

　　一是有序推進執法制度建設。建立《環市街道機關合同制工作人員管理試行辦法》《環市街綜合行政執法隊執法（輔助）人員日常規范》等制度，明確紀律管理、獎勵處分、問責追究等考核標準，全面規范執法隊伍管理。目前，已全面推行《環市街行政執法全過程記錄暫行辦法》《環市街重大行政執法決定法制審核暫行辦法》和《環市街綜合行政執法公示暫行辦法》“三項制度”，進一步提高執法效率和監管水平，有效推動全街執法工作制度化、法制化，不斷提升法治政府建設成效。

　　二是堅持做好執法規范化建設。環市街執法中隊、應急管理辦公室、食藥監執法人員始終堅持依法行政、文明執法，嚴格落實行政執法責任制，做到責權分明，責任分解到崗位，做到執法行為文明、規范；注重行政執法監督和經常性行政執法培訓，通過健全行政執法過錯責任追究制度，加強監督指導，提高依法行政的工作效能。此外，在執法過程中，認真開展執法依據和執法行為梳理工作，堅持開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前、事中和事后監督，防患于未然。街執法人員在調查或進行檢查時，都主動向當事人或者有關人員出示執法證，嚴格按照依法持證上崗、亮證執法的要求。2021以來，沒有行政執法行為被撤銷，變更和確認違法或無效的案件，也沒有因行政違法行為侵犯公民合法權益而引起的群體性事件。

　　三是切實提高執法質量。環市街以“兩平臺”為依托，以信息化智能化為手段，全面推行行政執法“三項制度”向基層延伸，提高行政執法效能，促進基層綜合行政執法規范化，進一步使執法水平大幅提升。2021年環市街對城市管理、食品安全、衛生健康、農業農村、自然資源、生態環境六方面共開展行政檢查797宗，行政處罰38宗，行政強制0宗；另外,委托執法（區衛健局委）行政處罰5宗，發出征收決定書5份，征收社會撫養費151110.06元，完成19份詢問筆錄。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，增強人民群眾法治滿意度

　　一是以法為綱，助推歷史問題解決。近十年來，在股份制固封時沒有取得股民資格的人員不斷向各級部門上訪、申訴，在此類上訪人員當中，出嫁女群體尤為激烈。但由于集體經濟組織自治管理原則及現行法律法規沒有明確的可操作性，導致出嫁女股權界定問題遲遲未能得到有效解決。為妥善解決環市街篁莊出嫁女股權界定問題，環市街進一步梳理篁莊經聯社股份制成員資格的界定條件，組織多方調研論證、廣泛聽取篁莊經聯社黨員、干部及股民意見，指導制定《篁莊經聯社關于完善股權界定工作方案（草案）》，并通過上門入戶、見人面談、積極宣傳解釋法律政策法規等方式方法聆聽股民意見建議，耐心做好思想引導，爭取股民最廣泛支持，力求以股民大會表決的方式化解問題，確保集體經濟和諧穩定可持續發展。雖然該方案最終未獲通過，但是環市街在這個過程中堅持依法履職、依法維護出嫁女小群體利益的勇敢探索，為今后更好地解決出嫁女股權界定問題又邁進了一步。

　　二是以法為本，扎實化解基層矛盾糾紛。深入貫徹落實“基層矛盾糾紛排查化解專項行動”及“社會矛盾問題八個專項治理”工作，先后成功化解了里村萬科一期、二期項目工地涉眾勞資糾紛問題，健威廣場“跳樓秀”討薪事件，東風鄉銀輝假日酒店員工集體討薪事件，濱河四季商業城工程款和勞資糾紛問題，益華百貨離職員工經濟補償金問題等等。持續跟進逸豪酒店涉企勞資糾紛、債務糾紛問題，白石三舊改造拆遷糾紛問題，萬達廣場“云谷傳媒”涉眾型投資糾紛問題，奧園廣場業主租金糾紛問題等重點事件化解調處穩控工作。通過科學研判，多方協調，靈活施策，年內環市街未發生重大群體性涉穩事件，社會秩序總體良好。

　　三是以法為教，加強信訪維穩辦理工作。始終堅持以“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”網格劃分的總原則，積極探索建立“街道+村（社區）+網格”三級信訪信息排查收集分析工作聯動機制，形成“一站式”受理和“一攬子”化解工作模式，把維穩中心打造成解決群眾問題、化解矛盾糾紛的一流服務平臺。建立健全街道領導接訪制度，積極推動訴、訪分離工作，加大法治信訪宣傳，加強矛盾糾紛隱患排查，著力化解各種不穩定因素。2021年，通過平安蓬江（信訪超市）智慧服務平臺處置網格事件4231件，已辦結3853件，辦結率91.07%；通過省綜治信息系統登記處理網格事件10149件，已辦結10149件，辦結率100%；共接處12345熱線轉辦事項8973件，已辦結8615件，辦結率96.01%；通過廣東省一體化信訪信息系統接收上級交辦信訪事項130宗，辦結127宗，辦結率97.7%；全街21個社區通過“粵平安群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用”受理590宗來訪事項，辦結率達100%。

　　（七）加強宣傳教育，營造法治型政府濃厚氛圍

　　一是組織各類法制宣傳活動。有計劃、有部署地每月組織社區律師開展法律顧問咨詢活動，向社區居民做法制宣傳教育。截至目前，先后在21個社區文明實踐站、育德廣場等人流密集場所開展法制宣傳20多場活動。

　　二是強化干部法制教育培訓。堅持把各級干部作為法治政府建設的中間力量，將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容。通過聘請黨校老師現場教學，學習江門市員網絡大學堂相關法律課程，聘請法律顧問普及法律知識等方式，不定期舉行法治講座，深化干部隊伍法律知識學習。2021年共舉辦了23場集中學習活動，先后組織干部學習了《憲法》《民法典》《公務員法》《行政訴訟法》《行政復議法》等法律和行政法規，有效提高街道依法行政能力。街道干部參加法律知識培訓、網上學法考試率達100%、合格率100%。

　　三是加強宣法釋法學法。在社區建設以案釋法平臺，全街21個社區均設置法制宣傳欄，配備了普法教育讀本，擴大法律顧問工作在群眾中的影響力、知曉率；在轄區中小學全面鋪開法制教育，按計劃開展法制宣傳，各學校法制副校長、輔導員配備率達100%。

　　二、存在的問題

　　近年，環市街法治政府建設工作雖然持續有序開展，但與上級黨委政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現在:

　　一是法治政府建設工作創新有待加強，在法治政府制度建設、制度執行和制度宣傳等方面的工作創新需進一步強化。

　　二是執法力量嚴重不足，自鎮街執法權下放以來，上級下放至我街職權有731項，我街執法辦公室持有執法證人員只有8人，在編人員10人，執法力量嚴重不足，無法承擔繁重的綜合行政執法工作。

　　三是法制機構人才不足，法律專業人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

　　四是群眾法治意識還比較淡薄，仍存在“信訪不信法”現象，轄內居民群眾主動學法、懂法、守法、用法的意識有待進一步提升。

　　三、未來推進法治政府建設思路

　　（一）進一步深化法治宣傳教育。一方面，加強法治文化與新媒體新技術的融合，發揮社區廣播、微信、短視頻、微博等新媒體優勢，開展公益性社會主義法治文化宣傳，力爭形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的基層法治文化傳播態勢。另一方面，廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化活動。積極舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影等作品征集、評選、展示活動，激發廣大群眾開展法治文化作品創作熱情。再一方面，開展精品案例匯編、以案釋法、現身說法等活動，通過組織群眾旁聽庭審、案件宣講等形式，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾開展法治宣傳的過程。

　　（二）進一步完善依法決策機制。一方面，繼續完善基層重大決策法律審查機制，完善重大基層決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，不斷提高決策的民主性科學性。另一方面，持續加強“一社區一法律顧問”工作建設，幫助社區落實依法決策工作；持續推進公益律師服務團隊構建工作，鍛造更多形式活潑、實用性強的普法、釋法惠民項目。

　　（三）進一步規范基層文件管理。一方面，繼續嚴把規范性文件的法律審核關，未經規定程序和法制機構審查的規范性文件堅決不發布施行，強化規范性文件的備案管理，嚴格按要求和程序公布，加強備案后的法律審查力度。另一方面，繼續加大街道信息公開力度，不斷拓寬基層信息公開范圍和內容，及時、準確、全面、具體的公開街道、社區的重要信息，完善街道和社區的信息公開平臺配套建設。

　　（四）進一步抓好法治隊伍建設。一方面，有針對性、經常性、多渠道地對全街機關干部、社區工作人員、駐街科所隊進行部門法律法規和專業知識的學習培訓。另一方面，進一步突出抓好公正執法、紀律作風和職業道德教育，不斷提高隊伍的業務素質、依法行政能力和執法水平，適應依法行政的新要求。

　　（五）進一步加大監督考核力度。一方面，針對在法治政府建設考核中發現的問題，加強日常監督工作，對發現的問題，及時交由分管領導落實整改，并認真制定和落實整改目標和措施。另一方面，綜合運用多種監督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強對重點領域、重點行業、重點工作的法治建設監督力度，不斷完善各級監督機制，嚴查違法、不作為等行為，有效提高基層依法行政效能。