2021年江門市蓬江區人民政府工作報告

“十三五”時期及2020年工作回顧

“十三五”時期是我區發展進程中極不平凡的五年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署^[1]和市委、市政府“1+1+5”工作舉措^[2]，搶抓“雙區”建設^[3]重大歷史機遇，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會發展開創新局面。

過去五年，是我們搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動^[4]機遇，加快融入粵港澳大灣區建設的五年；是我們加強黨風廉政建設，重構良好政治生態，重整旗鼓再出發的五年；是我們積極應對巨大困難挑戰和持續貫穿的經濟下行壓力，采取超常規舉措穩住經濟基本盤，促進經濟社會發展穩中有進、穩中提質的五年；是我們用心用情解決群眾最急最憂最盼的民生大事，扎扎實實做好每一件民生實事的五年。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，必須始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發展理念，把蓬江工作放在全市、全省大局中謀劃和推進，不斷深化對主城區工作規律的認識，持續增強干部隊伍干事創業能力，才能在危機中育新機、在變局中開新局。

五年來，我們全力促進經濟健康發展，全區綜合實力邁上新臺階。基本完成“十三五”規劃目標任務，打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。地區生產總值跨越720億元關口、五年年均增長約6%（下同），規模以上工業增加值年均增長約3.8%，固定資產投資年均增長約6.3%，社會消費品零售總額年均增長約5.6%，外貿進出口額年均增長約4.5%，一般公共預算收入年均增長約7%。連續四年入選全國中小城市綜合實力百強區，入選2020年城市市轄區高質量發展100強。

五年來，我們全力搶抓機遇，加快推動中心城區產城融合示范區建設。落實市委、市政府“三區并進”工作部署，以“1+3”產業平臺為重要抓手，重點推進產業轉型升級，不斷擴大有效投資。

“1+3”產業平臺實現提質升級。江門人才島被納入省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年），科創引擎的作用和人才集聚的效應逐步凸顯，累計完成投資超85億元，建成智慧城市展示中心、科技產業園、潮頭中央公園等一批項目，省科學院江門產業技術研究院、騰訊Wecity等項目落戶，廣東郵電職業技術學院江門校區建成開學。濱江新區依托棠下全國特色小鎮招牌，打造產城人高度共融活力新城，建成園山湖、天沙河濱水景觀示范段等項目，“十路一湖”、銀葵醫院等項目加快建設。蓬江產業園升級為省級產業轉移園并完成擴園工作，投入約13.8億元完成新棠路、堡棠路等17個基礎設施項目建設和提質工程，共引進22個項目、總投資75億元。文商旅產業平臺產城互動發展效應顯現，廣東珠西國際會展中心、江門體育中心建成投入運營，全省首個中國排球協會排球訓練基地落戶，舉辦了12場國際國內大型體育賽事和75場大型展會；啟明里、南芬里歷史文化街區打造成江門網紅打卡點，建成具有地標性的夜間經濟集聚區。

工業集聚發展取得新突破。加快形成先進制造業、健康食品、新一代信息技術、摩托車及零配件等產業集聚，累計產值超2500億元，大長江、海信、領益智造等4家企業營收突破100億元、比2015年增加3家；高正信息、迪浪科技等7家企業在新三板掛牌，掛牌企業總數比2015年翻一番。新興產業實現質的飛躍，2020年實現產業增加值占全區規上工業增加值的44%，嘉寶莉保持國內行業龍頭地位，海目星、江粉高科技產業園等一批重點企業投產，稻興科技、金鴻樺燁等未來重點發展產業企業落戶；健康食品產業迎來大發展，2020年實現產值比“十二五”末增長70.7%，康師傅方便面、蘭芳園、美心等一批項目投產。特色優勢產業進一步做大做強、優勢凸顯，大長江連續五年保持中國摩托車行業排頭兵位置；海信空調項目投產，拉動海信產業園實現產值超140億元。

生產性服務業蓬勃發展。累計引進項目36個，投資額超408億元。總部經濟提速發展，嘉寶莉、天地壹號、頂益食品、中油碧辟等6家企業被市認定為總部企業，總投資57億元的中國鐵建灣西總部基地項目動工建設。軟件服務外包、現代物流等產業有序發展，華為ICT學院、IBM軟件外包、維龍（江門）大消費供應鏈產業園等項目落戶建設。生產性租賃服務業加快發展，聯東U谷、荷塘萬洋眾創城等新型產業載體提速建設。

有效投資持續擴大。列入市重點項目累計完成投資超540億元，年均增長超14.5%，交通類項目完成約35億元，廣中江高速、江門大道蓬江段等重點交通項目建成通車，華盛路西延線、迎賓西路延長線等城市路網加快建設。“八個三年行動計劃”全面實施，完成投資超83億元，推動城鄉基礎設施、民生保障、產業平臺補短板、強弱項。城市面貌煥然一新，投入超245億元建成道路“白改黑”、“口袋公園”等112個城市品質提升項目。“新基建”建設加快，光纖和4G網絡實現全覆蓋，建成5G基站1078座。村級工業園升級改造工作取得新突破，荷塘鎮康溪工業園升級改造項目在全市率先動工建設。

五年來，我們堅定不移貫徹新發展理念，著力提升中心城區優勢。大力推動創新、改革、對外開放等工作取得新突破、走在全市前列。

創新發展優勢集聚。預計研究與發展（R&D）經費投入強度增至2.26%，每萬人口發明專利擁有量由2015年的6.19件增至2020年的14.1件。國家級高新技術企業增至399家，是“十二五”期末的9倍，排名全市前列。實現5億元以上工業企業研發機構全覆蓋，規模以上工業企業研發機構覆蓋率超60%。建成國家級博士后科研工作站1家、省博士后科研創新實踐基地3家、省博士工作站6家；認定市高層次人才達1008人，排名全市前列。嘉寶莉成功申報國家智能制造試點示范項目和全市首個省級企業重點實驗室。珠西創谷（江門）科技園成為全市首家獲省認定的粵港澳科技企業孵化器，被認定為省小型微型企業創業創新示范基地。

改革攻堅成效突出。商事制度改革高位推進，法人一門式行政服務改革榮獲“中國十大民生決策”稱號，成為全市、全省乃至全國行政服務改革的標桿；在全市率先實行“多證合一”“證照分離”，實現企業設立登記0.5個工作日即來即辦，市場主體總量突破10萬戶，較“十二五”期末增長47.5%；實施承諾制改革，推進“拿地即發證、交地即開工”。深化國企改革，建立健全“1+6+N”制度體系，實現40家區屬國企優化重組、向市場化經營實體轉變。推行鎮（街）財政管理體制改革，從根本上調整優化財政結構，強化區級財政對鎮（街）運轉和底線民生的兜底保障力度。

對外貿易穩步增長。全區進出口總額增至約397億元，年均增長超過14億元，連續五年位列全市第一。具有進出口業務實績的企業增至713家，其中3家年進出口額超過40億元，9家超過10億元。鼓勵企業開拓國際市場，單一地區依存度進一步下降，貿易發展更加穩定。抓住江門成為國家第五批跨境電子商務綜合試驗區的契機，大力發展跨境電商、網絡零售等新業態，江門電商（數字）產業園、江門市進出口商品展銷中心建成投入運營。

五年來，我們積極推進城鄉建設，協調發展水平持續提升。堅持補短板、強弱項、提品質，精準發力、重點突破，以底線思維防范化解重大風險，以繡花功夫打贏脫貧攻堅戰，以鐵腕手段推進環境污染治理，以“五個振興”推動鄉村振興。

打好打贏決勝全面小康三大攻堅戰。脫貧攻堅戰圓滿收官。把脫貧攻堅工作作為“第一民生工程”高位推進，建檔立卡貧困戶324戶914人全部按現行標準脫貧，年人均可支配收入增至2.6萬元，比2015年增長了2.5倍，位居全市前列。對口協作的廣西天等縣實現脫貧“摘帽”。生態環境發生轉折性改善。2020年空氣質量綜合指數同比改善16.7%，達到五年來最好水平。全面實施“河長制”“湖長制”，新建截污管網330公里，城市建成區黑臭水體全面消除，省控考核斷面水質穩定達標，飲用水源水質達標率100%，城市生活污水處理率達97.5%。在全市率先完成固定污染源清理整頓和污染耕地安全利用任務，耕地保有量持續增加，萬元GDP用水量大幅降低，單位GDP能耗持續下降，生活垃圾無害化處理率達100%。防范化解重大風險取得良好成效。全區未發生系統性和區域性風險，堅決遏制新增政府隱性債務，嚴格清理核實、積極穩妥化解存量隱性債務。

鄉村振興取得重大進展。在省2019年度推進鄉村振興實績考核中獲評“優秀”等次，建成10條鄉村振興示范村，獲評“四好農村路”省級示范縣。產業振興實現新突破。成功創建國家農產品質量安全縣，培育市級以上農業龍頭企業18家，其中匯海集團成為全市首家國家級農業龍頭企業，大力發展五洞牛肉、良溪古村“一村一品”特色產業。人才振興穩步推進。培育新型職業農民311名，建成匯海農牧博士工作站。文化振興持續加快。建成6個鎮（街）綜合文化站，55個行政村先進綜合性文化體育服務中心。生態振興取得新成效。全面完成“三清三拆三整治”，75個村（社區）全部達到省定干凈整潔村標準，農村生活污水治理率和雨污分流改造完成率達100%。組織振興創出亮點。全面實施“四議兩公開”工作法，從制度上強化農村黨組織的領導地位。

五年來，我們著力保障和改善民生，各項社會事業取得新成效。始終堅持以人民為中心的發展思想，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

人民生活水平顯著提高。累計民生支出超131億元，基本公共服務領域主要指標位居全市前列。居民人均可支配收入由2015年的3.45萬元增至2020年的約5萬元。扎實做好就業工作，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮新增就業人數累計超4.6萬人次，高校畢業生就業率年均達90%以上，城鎮登記失業率低于市預期控制目標。

公共服務供給大幅優化。教育質量穩步提升。中考、高考成績連續五年在全市排名前列。累計投入約70億元完成義務教育“三二一”工程^[5]和學前教育“5080”攻堅任務^[6]，新建、改（擴）建學校21所，新增義務教育階段學位超1萬個、學前教育公辦學位超3000個。率先開展教育集團化改革,成立8個教育集團，實現“初中-小學-幼兒園”三個學段教育集團全覆蓋。醫療服務水平進一步提升。成功創建國家級健康促進區，市第二人民醫院與市中心醫院組建緊密型醫聯體，社區衛生服務覆蓋率達100%。老年服務體系逐步完善。城鄉社區養老服務設施同比增長41.67%，“益食堂”特色品牌助餐服務實現鎮（街）層面全覆蓋。文化服務水平進一步提升。積極推進新時代文明實踐中心省級試點建設，區、鎮（街）、村（社區）三級公共文化服務網絡體系基本建成，獲中國舞蹈家協會頒發“戴愛蓮舞蹈傳承基地”，區文化館獲評“廣東省群眾文藝作品（舞蹈）創排基地”。加強文物保護，陳白沙祠被列入全國重點文物保護單位，潮連洪圣廟會、盧藝鹿角椅制作技藝入選省級非物質文化遺產名錄。其他民生事業發展邁上新臺階。徹底打通農村飲用水安全“最后一公里”，自來水管網入戶率達100%。實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，基本完成省級推進垃圾分類示范片區建設。在全市率先完成城區環衛一體化改革。健全退役軍人工作體系和保障制度。

社會治理能力進一步提高。“1+N”多方主體參與社區治理入選省城鄉社區治理十大創新經驗，成為全省唯一的社區警務入云建設縣區級試點，建成全市首個“城管110”指揮中心和“黨建+N全科網格”社會綜合治理體系。掃黑除惡專項斗爭攻堅戰圓滿收官，被省掛牌整治的壟斷農村資源、建筑工程行業等兩類涉黑涉惡突出問題成功“摘牌”，偵破涉惡犯罪集團等5項戰果位列全市第一。堅持打建結合，在全省率先建成“智慧國土天眼”系統，得到省自然資源廳肯定。全區沒有發生較大以上安全生產事故。配合市創建省食品安全示范城市工作有序推進。工會、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、統計、武裝、雙擁、退役軍人事務、慈善會、檔案、地方志、紅十字會等各項社會事業扎實推進。

五年來，我們持續加強政府自身建設，政府效能持續提升。主動迎合新時代對服務型政府建設提出的更高要求，堅持黨建引領，全力加快轉變政府職能。

政府系統黨的建設不斷加強。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實“第一議題”制度，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“大學習、深調研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。把建設人民滿意政府作為努力方向，主動自覺接受監督，堅持向區人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，累計辦理人大代表建議298件、政協提案346件，辦結率、滿意率均為100%。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，區直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續5年“零增長”。全面落實政府系統機構改革各項任務。

法治政府創建工作全面啟動。完善政府決策規則和程序，制定實施《區政府黨組工作制度》《區“三重一大”集體決策制度（試行）》，編制26個領域基層政府政務公開事項標準目錄，推動政府工作進一步制度化、規范化。全面推行行政執法責任制，完善政府法律顧問制度。公共法律服務中心成為全省唯一連續兩次被司法部授予全國先進集體榮譽的單位。

各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。面對世紀罕見的三重嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實市委、市政府和區委的工作部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務^[7]。全年地區生產總值突破724億元，增長2.2%；固定資產投資總額增長10.5%，外貿進出口總額增長3.4%，一般公共預算收入增長2.8%。全面完成區人大代表票決的十件民生實事。

疫情防控取得扎實成效。堅決落實市委、市政府“九個從嚴”“六個優化”等工作部署，第一時間啟動疫情“四個一”應急處置機制，累計投入超3300萬元，成立了8個工作組和133個“三人小組”，組成超1萬人的防疫隊伍。累計報告6例確診病例全部治愈出院，連續46周維持“低風險地區”，醫務人員、各類專班工作人員“零感染”。認真執行上級緊急調撥任務，區科工商務局以及弘騰機電、盈通公司等3家企業受到國務院醫療物資保障組表揚，盈豐智能裝備作為全省唯一民營企業榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。

工業經濟穩步回升。出臺規上工業企業復工復產若干措施和實施細則，創新采用“共享用工”模式跨行業保障用工。479家規上工業企業于3月中旬全部復工，累計兌付復工復產產能補貼資金2360萬元。產業轉型升級加快，新增技改項目69個，總投資超11億元，34家企業獲得國家、省、市各級技改扶持專項資金超3200萬元。

持續擴大有效投資。列入市重點項目完成投資144.29億元，完成年度投資計劃的130.6%，比上年提高了19.9個百分點。全年共舉行了4次重點項目集中動工（投產）活動，集成液壓、今科機床、科杰機械等24個產業項目動工或投產，計劃投資額達214億元。招商引資取得新突破，成功引進了中鐵建灣西總部基地、荷塘萬洋眾創城等26個超億元項目，計劃總投資超225億元，其中50億元項目1個、超20億元項目3個。

外貿和消費穩步恢復。江門電商（數字）產業園吸引4家知名跨境電商企業落戶，與14家跨境電商服務機構建立戰略合作關系。做好外貿企業服務工作，組織超100家企業參加線上廣交會，鼓勵企業擴大市場。大力刺激消費，配合市發放電子消費券，拉動消費超4000萬元；以萬達、匯悅大融城一帶為中心建成具有地標性的夜間經濟集聚區，刺激夜間消費。

財政運行健康平穩。緊抓專項債、抗疫特別國債發行政策窗口期，在全市率先成立重點項目投融資專班，獲批債券項目8個，涉及資金16億元，位列全市第一，有力支撐重大項目建設。堅決落實支持疫情防控和經濟社會發展的各項減稅降費政策，大力減免行政事業性收費，發放各類補貼和減免企業社保費等超過14億元，有效降低企業經營成本。

城鄉品質持續提升。城市交通“微循環”系統逐步完善，濱江新區“十路一湖”^[8]、華盛路西延線、迎賓西路延長線等城市路網加快建設，新城區和老城區連接更加暢通。拉開產城融合發展新框架，產城融合示范區項目建設加快，完成投資超37億元，完成年度投資的108%。扎實推進城市品質提升，一批老舊小區完成升級改造，碧道建設工程全面鋪開。鄉村振興戰略扎實推進，基本完成第二批“4+2”示范村（居）建設，建設“四好農村路”20條約19公里，實現200人以上自然村村道硬底化，完成新（改）建農村公廁160座，敷設自然村管道超87公里，切實保障3021戶村民的飲水安全。

民生事業全面進步。財政投入民生事業30.71億元，增長4.72%，占財政總支出的70%。城鎮新增就業超8000人次。教育普惠優質發展，成立農林小學、蓬江幼兒園教育集團，廣東實驗中學附屬江門學校建成開學。醫療服務水平不斷提升，市第二人民醫院PCR實驗室建成運營。文化強區建設步伐加快，170個新時代文明實踐中心（所、站、點）遍布全區；大力做好創文整治攻堅工作。深入推進平安蓬江、法治蓬江建設，成功入選全省“維穩工作示范點”試點地區，“黨建+N全科網格”社會治理綜合指揮平臺等3個項目列入市域社會治理現代化全國試點第一批示范項目。

各位代表！我區“十三五”時期經濟社會發展成果來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾攻堅克難、開拓進取的結果。在此，我謹代表區政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展仍然存在不少困難和問題：一是產業發展空間和載體資源不足，缺乏新的優質項目支撐，產業結構調整仍需發力。二是各項民生事業還有短板，城鄉發展不平衡問題仍然存在，城市品質與中心城區定位還不匹配，農村發展還存在薄弱環節，污染防治任務依然艱巨。三是干部隊伍擔當作為精神仍有不足，因循守舊、不敢擔當、各自為政、形式主義和官僚主義等頑疾仍不同程度存在，等等。展望未來，機遇多于挑戰，希望大于困難，我們將本著對人民群眾高度負責的精神，堅持目標導向和問題導向相統一，采取更加有力的措施，奮力開創蓬江改革發展新局面。

“十四五”時期的目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九屆五中全會精神和市委的部署，根據區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府組織編制了《江門市蓬江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

“十四五”時期區政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構建新發展格局，舉全區之力投身“雙區”建設，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措，高標準推進廣東省城鄉融合改革試點（中心城區產城融合示范區）建設，全力沖刺千億GDP強區，進一步提升中心城區首位度，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，全面建設宜居宜業宜游美好蓬江。

“十四五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：以2035年與全國同步基本實現社會主義現代化為目標，地區生產總值年均增長6.5%以上，增幅高于全國、全省、全市水平，經濟發展質量明顯提升；其他經濟社會主要指標處于江門市領先水平，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，全面實現打造千億GDP強區目標。到“十四五”期末，高質量發展取得新成效，產城融合發展邁上新臺階，改革開放取得新突破，生態文明建設實現新進步，人民生活水平達到新高度，社會治理能力得到新提升。

實現“十四五”時期發展目標，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，重點抓好五方面工作。

——堅定不移加強黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅定不移踐行以人民為中心的發展思想。必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全區人民的積極性、主動性、創造性，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩步邁進。

——堅定不移貫徹新發展理念。必須堅持以推動高質量發展為主題，切實把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程和各領域，積極參與構建新發展格局，緊抓“雙區”建設機遇，融入國內國際經濟雙循環，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅定不移深化改革開放。必須用好改革開放“關鍵一招”，堅定依靠改革應對變局、開拓新局，依靠改革解決深層次矛盾、破解痛點堵點問題，增強區級統籌能力，推動重點領域和關鍵環節改革攻堅，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅定不移樹立系統觀念。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，提升發展平衡性協調性，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是“第二個一百年”奮斗新征程的新起點，是“十四五”規劃的開局之年，也是挑戰與機遇并存、創新加快發展的一年，謀劃好今年工作關系當前、影響長遠、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：從講政治高度認識并做好經濟工作，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，堅持高質量發展，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，聚焦市委培育千億產業、建設千億強區、打造千億國資平臺、實施升級版“三個千億投資計劃”的新任務、新要求，以中心城區產城融合示范區建設為主攻點，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，擴大有效投資，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，全力沖刺千億GDP強區，為實現“十四五”時期經濟社會高質量發展開好局、起好步。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6.9%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿進出口總額增長1％，地方一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3%以內。為實現上述目標，重點抓好以下工作：

一、加快融入粵港澳大灣區建設，著力高標準建設中心城區產城融合示范區，全面提升中心城區能級量級

謀劃構建“五縱五橫兩環兩鐵”立體化交通網絡^[9]。推動廣佛江珠城際輕軌項目納入近期建設，加快南沙港鐵路客運改造等項目建設，力促發展大道過江通道、發展大道東延線等項目啟動，加快融入大灣區“1小時生活圈”。加快謀劃、有序推進濱江快線、迎賓西路延長線、華盛路西延線、建設路快速化改造等項目建設，搭建區內交通快速廊道，高效串聯城市功能平臺和產業園區，打造主城區20分鐘通勤圈。

堅定不移走工業立區、制造強區之路。落實市“工業項目建設提速年”有關部署。做好骨干企業梯隊培育，力爭億元以上企業增至145家以上，其中，力促海信產業園產值超160億元，大長江等營收超100億元企業保持穩定增長，康師傅產業園產值超50億元，嘉寶莉、帝晶光電等企業產值超20億元，天地壹號、信義玻璃等企業產值超10億元，華電、海目星等15家企業產值超5億元。主動承接粵港澳大灣區中心城市和長三角產業外溢，引進億元以上項目不少于15個，其中力爭超50億元和20億元各1個、超10億元2個。發揮現有龍頭企業、重點企業帶動作用，謀劃打造摩托車產業園、8K超高清顯示產業園、上市企業產業園、數字經濟產業園等四大特色產業園區。著力加快項目進度，確保年內完成百麗、青島恒泰等12個已落戶項目供地并動工建設，力促萬洋食品工業園、濱崎食品二期等5個已供地項目上半年動工，推動海目星二期、盈通增資擴產等6個項目建成投產。

加快推動現代服務業高質量發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，推動生產性服務業向專業化和中高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉化，重點加快金融服務、信息服務、環保服務等產業發展。提速發展軟件服務外包業，力促IBM軟件外包等項目投入運營。推進現代物流業發展，培育壯大流通主體，力促百麗國際華南零售供應鏈網絡中心等項目加快落地、維龍（江門）大消費供應鏈產業園等項目投入運營，加快遠洋批發市場片區建設，推動商貿流通升級發展。培育壯大電商生態圈，做大做強江門電商（數字）產業園。

著力發展數字經濟。大力推進載體建設，打造江門人才島數字經濟創新發展示范區，謀劃引進供應鏈產業創新平臺、智慧照明工業平臺，加快騰訊WeCity創新中心等項目建設，力促迪浪大數據產業園加快建成投入運營。推進5G大規模商用，推動傳統產業企業開展數字化、智能化技術改造，鼓勵工業企業“上云上平臺”^[10]，實施傳統基礎設施數字化升級。

不斷拓寬產業發展空間。高位推進“1+3”產業平臺建設。江門人才島著力打造成全市科技成果轉化的試驗田、體制機制和政策創新的“試驗區”，爭取將全島納入省級乃至國家級發展平臺。做好優秀人才輸入、信息產業導入、生態環境投入、教育資源匯入“四篇文章”，力爭年內完成投資50億元推動60個項目建設，結合“三舊”改造啟動至少30萬平方米產業載體建設。濱江新區鞏固提升中心城區產城融合示范區“主核心”功能。大力推進“十路一湖”、市檔案中心、區文化中心、銀葵醫院等項目建設。謀劃1.6萬畝濱江新區三期與南沙港鐵路濱江新區站TOD新城連片開發，進一步完善空間布局，增強載體功能。蓬江產業園大力打造千億級園區。圍繞建設第四代產業園區目標，實施產值倍增計劃和提質工程，力爭年內實現產值超300億元、5年內實現翻番，爭創國家級創新型產業集群，爭取申報省級特色園區。進一步完善華盛路西延線、堡蓮路等基礎設施建設，完成收儲土地約1975畝、盤活用地160畝，大力招引一批附加值高的企業落戶。規劃建設萬畝戰略性新興產業園，與鶴山雅瑤工業園聯動發展。文商旅產業平臺以建設華僑華人文化交流展示客廳為主線，發揮會展中心、體育中心大平臺優勢和“中國排球協會排球訓練基地”金字招牌作用，打造“體育+會展+文化+N”全產業鏈條；加快發展會展經濟。擦亮文化旅游名片，加快江門僑鎮項目建設，推動環市街聯合片區改造升級，實施啟明里、長堤風貌街連片改造，整合田園綜合體、江門植物園、戴愛蓮故居等資源，引入優質文旅項目；研究利用周郡碼頭、三堡村等打造紅色旅游精品線路。加強與騰訊、網易等電競領軍企業合作，吸引大型競技比賽落戶。擦亮僑文化品牌，弘揚陳白沙、陳垣等歷史名人文化，探索活化利用。推進“三舊”改造和村級工業園“整體連片”改造，新增實施“三舊”改造面積1000畝以上、完成改造面積100畝以上，啟動村級工業園升級改造面積超300畝、建筑面積超60萬平方米，加快推進荷塘康溪、杜阮子綿等村級工業園升級改造工作。

著力提升公共服務水平。持續提升教育質量，加快江門外國語實驗學校、紫茶小學群福校區等6所學校建設，在濱江新區謀劃新建一所高品質公辦高中，推動棠下中學等學校提質升級，高標準辦好公益普惠性幼兒園，全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。推進公立醫療機構改革，持續深化醫聯體建設，建立以三級醫療機構為龍頭、二級醫療機構和社區衛生服務中心為主體的醫療衛生服務網絡，開展村（社區）衛生站補短板工程；大力發展中醫藥事業。積極應對人口老齡化，全面推進“醫養結合”和“社區嵌入式”養老載體建設，強化公辦養老機構托底保障功能，加快養老專業人才培育。

二、堅決邁出改革攻堅新步伐，著力打造優良營商環境，激活發展新動能

全力建設科技強區。力爭研究與發展（R&D）經費投入強度超2.3%，引進在站博士后3人、博士8人，新增博士后創新實踐基地2個，廣東省博士工作站2個；推動江門人力資源產業園升級為省級平臺。發揮企業創新主體作用，建立高成長性科技企業種子庫，加大科技型中小企業培育力度，力促高新技術企業增至410家，省級工程技術研發中心增至77家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率超61%，推動50家工業企業開展技術改造。配合市創建國家知識產權示范城市。

大力推進六個重點領域改革。深化全區“一盤棋”體制改革。整合全區資源和力量，對中心城區產城融合示范區、“1+3”產業平臺、“八個三年行動計劃”^[11]等重大平臺、重大項目實行區級統籌、屬地配合的管理機制。深化鎮（街）財政體制改革。進一步理順區與鎮（街）財權事權分配關系，建立完善“基本財力+機動財力”的管理模式，實行分稅種分享比例。深化國有資產運營體制改革。修訂完善“1+6+N”制度體系，加大國有資產整合重組力度，推動資產資源資本向優勢企業集聚。支持濱江管理公司打造500億元級的國資平臺，加強與市級國資平臺聯動，以合資合作方式參與區內項目運營以及“三舊”改造、園區開發、市政工程、交通基礎設施等建設，提升市場化運作水平。深化投融資體制改革。運用好政府專項債券、PPP等投融資模式，主動參與市級跨區域投融資平臺建設，建立創業投資基金、產業投資基金、股權投資基金及城市發展基金等。實施上市公司倍增計劃，推動更多“金種子”企業在境內外資本市場上市掛牌。深化營商環境改革。推進“一網通辦”“一門集成”無差別受理等改革，深化“證照分離”全覆蓋試點和“告知承諾”改革，研究實現市場主體退出便利化。推動“交地即開工”逐步成為常態，推進“區域能評”“區域環評”改革、重大投資項目全鏈條監管服務改革。推進江門·澳門政務服務事項“跨境通辦”。深化城市經營管理體制改革。助力市爭創首批“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，不斷完善“黨建+N全科網格”社會綜合治理體系建設，全面提升智慧治理水平。健全重大決策社會穩定風險評估機制和社會矛盾風險防控協調機制，全面開展“人民調解”工作。深化“零門檻”落戶戶籍制度改革，進一步提高人口集聚能力。

三、主動融入雙循環新發展格局，堅定不移擴大內需、擴大開放，加快塑造蓬江高質量發展新優勢

著力抓好有效投資。開展以投資論英雄活動，持續擴大投資總量、優化投資結構、提高投資效益。高標準完成列入市重點項目建設，確保完成投資超170億元。繼續實施“八個三年行動計劃”，確保完成投資超100億元。加快推進產城融合示范區重點項目建設，年內推動6個新項目動工，力爭完成投資35億元。深入推進政府投資項目代建工作，提高項目建設管理水平和投資效益。

多渠道促進消費升級。優化城市商圈布局，加快濱江新區中央商務區（CBD）建設，推進主城區商務中心聯通和成熟商圈提檔升級，培育一批人氣活躍、亮點突出的消費集聚區。加快發展夜間經濟，推進建設夜間經濟帶和夜間經濟街區，注入多種形式文體消費業態，釋放夜間消費潛力。營造消費熱點，推動華僑廣場商圈、遠洋專業市場群等服務業集聚區向更高質量發展。加快培育網絡消費、定制消費等新業態，推動線上線下消費相融合。穩步擴大汽車、住房、家電等大宗消費，拓展農村消費。

推動外貿穩定增長和轉型發展。重點做好大長江、海信、新輕出、朗杰經貿等外貿前30強企業的幫扶工作，鼓勵金萊特、競暉電器、德邑大等企業通過多種渠道開拓國內外市場，力促外貿集團、長華集團等重點企業實現出口較快增長。用好用活江門電商（數字）產業園、江門市進出口商品展銷中心平臺資源，大力發展跨境電商、網絡零售等新業態。

四、大力推動城鄉融合發展，強化城鄉一體化功能布局，提高發展平衡性協調性

深入實施鄉村振興戰略。高標準建設4個美麗鄉村示范片，新增打造6個鄉村振興示范村，安排不少于10%的年度用地指標保障鄉村振興新增建設用地需求。抓好農村人居環境提升，全面推進農房管控和鄉村風貌提升工作，實施環衛工作一體化，投資超1億元推進40個“四好農村路”項目建設，投入6億元打造西江、江門人才島、江門河北岸、天沙河等4段具有蓬江特色的碧道。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，以更有力的舉措推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，大力發展新型村級集體經濟，扶持村級集體經營性收入相對薄弱村，實施“農村電商”“鄉村工匠”“高素質農民培育”工程，推廣棠下五洞牛肉村的成功經驗，探索發展田園綜合體、休閑觀光農業、鄉村文化旅游等新業態，培育建設“一村一品”專業村，走出一條具有蓬江特色的城郊農業可持續發展新道路。

大力推動城市更新改造提質。進一步提升城市品質，投入超84億元實施城心軸線慢行系統等90個項目，謀劃建設蓬江河特色景觀平臺。暢通城市道路“微循環”，推進停車智慧化系統化管理。推進“新基建”建設，基本實現城區和重點產業園區5G網絡覆蓋、5G信號行政村“村村通”，推動傳統基礎設施智能化升級。推進老舊社區改造提質，加快社區配套設施和城市景觀一體開發，支持老舊住宅加裝電梯、舊城區建設充電樁，不斷提升居民居住品質。加快公園城市建設，推動群星公園、豐樂公園等20個公園提質項目，打造以僑鄉園林景觀為特色的公園體系。力爭集貿市場及周邊環境整治提升成為全市示范，重點整頓美景市場、水南市場、新汲芳市場等周邊環境及經營秩序。

鞏固污染防治攻堅戰成果。確保大氣質量穩步提升，對重點區域、重點行業的工業廢氣、工地揚塵等污染源進行大力整治，加快推進主城區高污染高排放工業企業淘汰搬遷改造，力爭空氣六項指標全面達標。進一步落實“河長制”“湖長制”，加快推進水環境綜合治理二期等項目建設，實現所有行政村建有污水處理設施或納入城鎮污水系統統一處理，確保集中式飲用水源地水質100%達標、市控級以上考核斷面水質穩定達標。強化土壤污染管控和修復，確保污染地塊安全利用率不低于90%。構建科學高效的固體廢物監管體系，持續開展危險廢物專項整治。全面推進垃圾分類工作。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵發展綠色產業和循環經濟。

五、加快社會事業補短板，進一步提升社會服務水平，切實惠民生增福祉

慎終如始抓緊抓實常態化疫情防控工作。繼續保持“三人小組”常態化運作，持續抓好“外防輸入、內防反彈”工作，壓實屬地、部門、單位、個人“四方”責任，落實“四早”要求^[12]，著力健全農村地區疫情防控體制機制，強化學校、養老機構、大型商超、農貿市場等重點場所防控，加強集中隔離場所安全管理，抓好重點人群核酸檢測、健康監測和疫苗接種。切實提升應對突發公共衛生事件能力水平，科學推進公共衛生應急管理體系建設，加強物資儲備和培訓演練。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，不斷增強群眾自我保護和管理意識。

著力保障和改善民生。堅持抓落實求實效，著力補齊民生短板，兜牢民生底線，財政計劃投入民生支出33.4億元，同比增長8.7%。提高底線民生水平，完善最低生活保障、重特大疾病醫療救助、教育助學、城市住房廉租等社會救助體系，提高城鄉最低生活保障標準以及低收入人口、殘疾人、孤兒補助標準和城鄉養老金標準，年底前建成6個鎮（街）社會工作服務站。鞏固拓展脫貧攻堅成果，探索建立扶貧資產管理長效機制，落實“四不摘”要求^[13]，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，發揮好26個產業扶貧項目作用，進一步增強貧困戶的造血能力。全力穩定就業，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。強化技能幫扶，持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”技能培訓工作。

扎實推進文化體育建設。確保通過省第三批公共文化服務體系示范區創建終期驗收。深化新時代文明實踐中心省級試點建設，加快建設區博物館和區文化中心。擦亮蓬江文化品牌，打響“中國舞蹈之城”和“國寶”陳垣文化招牌，將陳垣故居、龔昌榮故居建設成省級愛國主義教育基地。加強公共文化體育服務設施和文體隊伍建設，大力開展文化和體育惠民活動，建成城市“十分鐘文化圈”和“農村十里文化圈”，打造“十五分鐘健身圈”。健全文明城市創建常態長效機制，全面提升文明城市建設管理水平。

持續推進“平安蓬江”建設。做好建黨100周年維穩安保工作和第二批全省“維穩工作示范點”創建工作。加強社會治安防控體系建設，高質量推進“雪亮工程”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態化機制化，持續開展十大重點行業領域整治，強化社會治安重點地區排查整治。持續深入開展安全生產專項整治三年行動，加強應急救援隊伍和裝備建設，完善水利三防、森林防火、動物防疫和公共突發事件應急處置機制，確保全區安全生產形勢穩定。大力抓好食品安全工作，加強對藥品、醫療器械的安全監管和監督檢測。開展平安建設活動，確保每個鎮（街）至少有1個村（社區）完成全國綜合減災示范社區創建。配合市開展“毒品突出問題三年行動”。

各位代表！做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。一是切實加強民主法治建設。自覺接受區人大及其常委會的監督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作；積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高標準辦理好人大代表建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。二是全面加強依法行政。全面推進法治政府建設示范創建，爭創全省乃至全國的法治政府建設示范區，深化法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）創建。堅持依法履職，全面推進行政執法“三項制度”^[14]，落實重大行政決策程序和合法性審查機制，加強做好行政復議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，貫徹中央關于加強作風建設的部署和要求，深入開展黨史學習教育，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，馳而不息糾正“四風”。堅持厲行節約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。四是堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好政府系統黨風廉政教育，促進干部清正、政府清廉、政治清明。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。五是高標準做好“數字政府”建設。積極推進信息化基礎設施建設、數據資源整合共享、政務服務能力提升，形成“大系統共建、大平臺共用、大數據共享”的電子政務新格局。

各位代表！“十四五”時期的發展藍圖已經繪就，關鍵在于狠抓落實、善作善成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創新，攻堅克難、埋頭苦干，努力開創蓬江經濟社會高質量發展新局面，共同創造全區人民更加幸福美好的未來，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，為江門市建設珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶貢獻蓬江力量，以優異成績慶祝建黨100周年！

附件

《政府工作報告》有關用語說明

1.“1+1+9”工作部署：第一個 “1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創新驅動發展戰略 為重點，加快建設科技創新強省；三是以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量 發展的體制機制；四是以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系；五是以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變；六是以構建 “一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省；八是以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。

2.“1+1+5”工作舉措：第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是舉全市之力推動粵港澳大灣區建設；二是堅定不移推動高質量發展；三是大力實施鄉村振興戰略；四是著力構建“三區并進”協調發展新格局；五是堅持共建共治共享。

3. “雙區”建設：粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

4. “雙城”聯動：以支持深圳同等力度支持廣州實現老城新活力和“四個出新出彩”，推動廣州與深圳深化戰略合作。

5.義務教育“三二一”工程：2016至2018年，蓬江區、江海區各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校；新會區、開平市、鶴山市各要新建不少于2所；臺山市、恩平市各要新建不少于1所。同時，要積極鼓勵和支持優質民辦學校建設。

6.學前教育“5080”攻堅任務：到2020年，公辦幼兒園在園幼兒人數占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數占比達到80%以上。

7.扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務：“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

8.濱江新區“十路一湖”：大林路（龍騰路-濱江大道）、陳垣路（棠雁南路-濱江大道）、豐樂大道（華豐路-華盛路）、鳳翔路（大林路-華盛路）、龍騰路（華豐路-華盛路）、河濱新路東段、鶴鳴路南段、興瀾一路北段、石滘路、石頭三路以及江新聯圍天河圍澇區治理工程-濱江片調蓄湖工程，共十條道路一個湖。

9. “五縱五橫兩環兩鐵”立體化交通網絡：“五縱”即由“荷塘中興一路—規劃快速路”、濱江快線、“江沙路—建設路（擴建）”、江門大道、杜阮南北大道構成的五條南北走向快速通道。“五橫”即由迎賓大道、江僑路、華盛路、華豐路、“疏港公路-佛中高速連接線”構成的五條東西走向快速通道。“兩環”，一是加快形成以華盛路—濱江快線—迎賓大道—杜阮南北大道為主體的環蓬江都市核心區快速干線，推動打造主城區20分鐘通勤圈；二是逐步構建以華盛路—堡蓮路—“疏港公路-佛中高速連接線”—濱江快線為主體的環濱江新區快速干線，進一步激活濱江新區發展潛力。“兩鐵”，即加快構建以廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路兩大軌道交通站點為中心，連接南北、貫通東西的軌道交通網絡。

10. “上云上平臺”：圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節，建立產業資源池，解決需求側、供給側的問題，同時培育技術、產品、模式領先的工業互聯網供應商的工業互聯網平臺。

11. “八個三年行動計劃”：自2020年起，用三年時間投資約300億元，實施教育發展、醫療衛生、老舊社區改造、公園升級改造、集貿市場提升、鄉村振興、“三舊”改造、園區建設等八項工作三年行動計劃。

12. “四早”要求：即早發現、早處置、早管控、早救治。

13. “四不摘”要求：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

14.行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。