解讀文本：江門市蓬江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

　　一、起草過程

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區緊抓“雙區驅動、雙城聯動”，全力推進中心城區產城融合示范區建設，沖刺千億GDP強區的關鍵時期。科學編制好《規劃綱要》，對全區經濟社會高質量發展意義重大、影響深遠。

　　蓬江區迅速響應省、市工作部署，2019年9月開始進行“十四五”規劃前期研究，形成前期思路報告，初步謀劃蓬江“十四五”發展方向。2020年4月全面啟動“十四五”規劃的編制工作，歷經多輪修改形成《規劃綱要》（討論稿）并廣泛征求社會各界意見，專題向區人大常委會及區政協機關報告規劃編制工作情況，完成對《規劃綱要》的專家評審和合法性審查，并做好與省、市《規劃綱要》的銜接工作。

　　區委\區政府高度重視《規劃綱要》編制工作，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領《規劃綱要》編制工作。區委、區政府多次專題學習習近平總書記關于“十四五”發展和規劃編制工作的一系列重要講話和重要指示精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入學習黨的十九屆五中全會精神，準確把握關于國際國內形勢的重大判斷，牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局，將五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展指導思想貫穿“十四五”規劃編制工作。

　　（二）堅持高位推動《規劃綱要》編制工作。一方面是強化組織領導，成立由區長擔任組長，副區長擔任副組長，區相關部門主要負責同志擔任成員的“十四五”規劃編制工作領導小組，統籌推動全區“十四五”規劃編制工作。成立“十四五”規劃綱要起草專班，抽調各單位業務骨干，有序推動規劃綱要編制工作;另一方面是強化專題研究，區委書記伍培進多次組織召開蓬江區“十四五”規劃發展座談會，研究了“十四五”規劃基本思路及內容框架，對“中心城區產城融合示范區建設、拓展城市和產業發展空間、打造外聯內通的交通網絡、提升中心城區能級”等方面提出了工作思路和要求。區長文麗組織召開系列“十四五”規劃專題研究會議，聚焦“擴空間、提效益、增強內生動力”方面，研究“萬畝戰略性新興產業園、濱江新區三期、五縱五橫兩環兩鐵”等重點發展戰略。區委常委、副區長張文新多次組織召開“十四五”規劃編制工作會議，部署“十四五”規劃具體工作任務和項目安排，制定產業、城市、交通發展施工圖。同時，各分管區領導也多次就分管領域的“十四五”重點工作及相關內容進行研究，并提出具體修改意見。

　　（三）堅持開門編規劃。蓬江區認真落實習近平總書記“開門問策、集思廣益”的重要指示精神，通過網絡、座談會、文件等方式征求社會各界意見。一是開展凝心聚力、共謀發展網絡問策活動。通過互聯網發動社會各界人士為“十四五”規劃編制建言獻策。各界人士踴躍參與，本次活動共收回有效調查問卷近10000份，網友意見建議近1000條，涉及經濟、交通、現代產業集群、鄉村振興等方面，我們及時梳理分析，切實將社會期盼、群眾智慧充分吸納到“十四五”規劃中。二是召開民主座談會。開展人大代表、政協委員、基層代表、黨外人士、專家學者和企業代表等座談會，共收到建議87條，進一步擴大“十四五”規劃編制工作的參與度，充分發揮人大代表、政協委員、基層代表、黨外人士、專家學者和企業代表在推動經濟社會發展過程中的重要作用。三是征集政府部門、鎮街意見。文件起草組先后五次征求區直部門、鎮街意見，相關部門、鎮街認真研究，共整理收集意見323條。

　　上述意見建議來自社會各界、發于基層、源于實踐、反映了人民群眾的心聲，文件起草組逐條分析各方面意見建議，做到了能吸收的盡量吸收，對《規劃綱要》增寫、改寫、精簡文字共約290處，覆蓋各方面意見和建議410條，力爭讓“十四五”規劃充分反映時代特征，符合蓬江實際，順應人民期盼。

　　二、編制主要考慮

　　在《規劃綱要》編制過程中，我們認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會、市委十三屆十三次全會精神，落實區委《建議》的工作部署，不斷深化細化“十四五”規劃的發展目標和主要任務，主要考慮以下幾個方面：

　　（一）把握宏觀環境變化趨勢，研判蓬江“十四五”所處歷史方位。“十四五”期間，盡管外部發展環境發生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我區經濟社會平穩發展的基礎依然堅實，我區圍繞“粵港澳大灣區”、“雙區驅動、雙城聯動”、“三區并進”發展戰略，提出：“高標準推進中心城區產城融合示范區建設，大幅提升中心城區功能和首位度，建成先進制造業強區、沿海經濟帶開放高地、華僑華人文化交流展示客廳、宜居宜業宜游高品質主城區”的發展方向。

　　（二）結合蓬江實際，突出問題導向。針對“十三五”時期存在的制約我區發展深層次、全局性問題，提出重點工作任務：

　　1.實施制造業強區戰略。針對制造業發展不充分，產業發展空間、載體不足等問題。《規劃綱要》提出：“實施制造業強區戰略，建設現代化經濟體系”。一是積極招商，全力打造五大制造業集群體系，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平；二是加快產業載體建設，推進蓬江產業園擴園提質、打造萬畝戰略性新興產業園、村級工業園升級改造等建設，進一步提升產業發展空間；三是推動現代商貿業、總部經濟、數字經濟等現代服務業高質量發展，構建以先進制造業為主體的現代經濟體系。

　　2.提升中心城區能級。針對我區城市品質、能級不夠高、城市對資源的吸引力和經濟輻射帶動能力不夠強等問題。《規劃綱要》提出“提升中心城區能級、增強人口及其他高端要素集聚能力”。一是全力推進中心城區產城融合示范區建設，包括高水平、高標準推進“1+3”平臺建設，全面完成“八個三年行動計劃”；二是實施城市更新提質、公園城市建設、老舊小區改造等城市更新改造提質行動；三是著力構建“五橫五縱兩環兩鐵”立體化交通網絡，實現“交通導向”的城市空間拓展和高質量發展。

　　3.深入實施創新驅動戰略。針對創新驅動能力不夠強，科創人才缺乏，創新機構數量不足、級別不高，企業自主創新能力不強，標志性技術創新成果不多等問題。《規劃綱要》提出：“充分利用‘雙區’建設機遇，主動對接‘廣深港’‘廣珠澳’科技創新走廊，構建‘廣深總部+蓬江基地’‘廣深研發+蓬江制造’合作模式”。一是著力建設各類創新生態集聚園區，包括高標準建設江門人才島創新資源集聚區、激活科技創新資源活力、深化與廣深港澳的創新合作等；二是發揮企業在技術創新中的主體作用，包括實施高新技術企業提質增量行動、大力實施科技攻關、完善創新配套等；三是加強創新人才引育和柔性利用，包括強化人才載體建設和人才生態建設、持續營造優良的人才服務環境統籌持續推進全區創新環境優化提升，形成以科技創新為核心的全面創新新局面。

　　4.增進民生福祉。針對我區教育、文化、醫療衛生、體育、養老等公共服務水平與群眾期待還有差距，污染防治、農村人居環境整治任務依然艱巨，社會治理還有弱項，人民生活質量有待進一步提高。《規劃綱要》提出：“堅持以人民為中心的發展思想，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點”。一是優化教育服務供給，優化配置教育資源、建設新時代教師隊伍，推動學前教育優質發展；二是推進衛生健康高質量發展，加強醫療服務基礎建設、建立健全疾控體系的運行機制、加強重點群體健康服務；三是著力完善社會保障體系，強化就業優先政策、普遍提高人民收入水平等。

　　（三）突出系統觀念，堅持兼顧當前和謀劃長遠相結合。

　　《規劃綱要》通盤考慮未來五年發展，與2035年遠景目標銜接。此外，通過章節結構全面對接區委規劃建議工作部署，把建議提出的任務安排分解到各個章節，使各章節形成體系完整、層次清晰的系統任務部署。如蓬江區“十四五”規劃嚴格按照區委建議中的指導思想和主要目標執行，同時將區委建議中創新驅動、現代化產業體系、提升中心城區能級量級等內容進行細化。

　　三、《規劃綱要》主要內容

　　《規劃綱要》在體例和結構上基本與省、市規劃綱要保持一致，分為三個板塊，共14章，5.7萬字，分為三個板塊。

　　第一板塊為總論，由導語和第一至二章構成。總結“十三五”時期工作成效、形成的良好基礎，分析“十四五”時期發展環境、存在問題及發展機遇。明確“十四五”時期全區經濟社會發展的指導思想、必須遵循的基本原則和主要目標。

　　第二板塊為分論，由第三章至第十三章構成。總體上按照省、市規劃綱要、區委規劃建議明確的重點任務進行組織，突出以推動高質量發展為主題，從“雙區”建設、創新驅動、現代化產業體系、中心城區能級、基礎設施、新發展格局、生態文明、文化強區、社會治理現代化、深化改革、統籌發展與安全等十一個領域闡述重點任務和實現路徑。

　　第三板塊為結語，由第十四章構成。主要闡述了規劃實施的組織保障與監督考評等內容。

　　此外，后附“十四五”規劃重大項目安排表，涵蓋10個領域27大項總投資2380億，其中“十四五”期間投資1854億元。

原文：  http://www.51wts.cn/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410196.html#583

圖解：http://www.51wts.cn/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410212.html#583

音頻解讀：http://www.51wts.cn/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410222.html#583

解讀：江門市蓬江區發展和改革局綜合股

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