關于印發江門市蓬江區城鎮化發展“十二五”規劃的通知

各鎮政府、街道辦事處，區直有關單位：

　　《江門市蓬江區城鎮化發展“十二五”規劃》已經區政府九屆四次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區住房和城鄉建設局反映。

                                                                                                             江門市蓬江區人民政府辦公室

　　                                                                                                                二○一二年四月五日

江門市蓬江區城鎮化發展“十二五”規劃

　　為明確我區“十二五”期間推進城鎮化的目標和任務，積極推進我區城鎮化進程，根據《江門市貫徹執行〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）〉工作方案》（江府〔2009〕21號）和《印發江門市蓬江區“十二五”規劃編制工作方案的通知》（蓬江府辦〔2010〕63號）的精神，特制定本規劃。

　　一、基本情況

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　　在“十一五”期間，我區的城鄉建設工作取得了很大的成績，城鎮化水平顯著提高，城鄉面貌大為改觀，主要體現在以下方面：

　　1．城鎮化水平進一步提高。我區緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，按照“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，實施三產旺區、工業興鎮、富民強村三大工程，經濟社會保持平穩較快發展。2010年末，我區城鎮人口比重為98.68%。

　　城鎮化進程的穩步推進，有效促進了我區經濟的快速健康發展，2010年，全區生產總值達到380.53億元，年均增長15.29%；人均生產總值6.3萬元，年均增長13.9%；財政一般預算收入11.65億元，年均增長21.24%；城鎮居民人均可支配收入22032元，比2005年增長72.17%；農村居民人均純收入12613元，比2005年增長66.6%。

　　2．城市基礎設施建設成效顯著。重大項目建設取得新突破，完成中區大道路面拆遷及濱江新區啟動區、廣珠鐵路、江肇高速、旗桿石生活垃圾填埋場、市高級技工學校第二校區、群星經聯社的政府儲備地、市民兵武器裝備倉庫等重點工程的征地工作。

　　3．城鎮功能和要素集聚能力增強。“十一五”期間，我區城鎮建設的力度不斷加大，城鎮的各項公共服務設施逐步配套完善，滿足了城鎮居民的生活和文化需要，提高了城鎮居民的生活質量。到2009年底，全區公路總通車里程達195.5公里，公路密度達60公里/百平方公里。城鎮居民人均住宅建筑面積36平方米，全面解決了城鎮人均居住建筑面積12平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。通過完善社區衛生服務機構功能，城市社區衛生服務基本覆蓋城鎮居民。文化設施建設取得新發展，全區擁有文化館1個、公共圖書館1間，全區鎮（街）文化站9個，鎮（街）文化室9個。鞏固實施城鄉免費義務教育，落實國家扶困助學政策，保障困難家庭子女受教育權利。整合農村醫療衛生資源，抓好醫療、計生、殘疾人康復“三位一體”的農村衛生服務中心示范點建設。推進就業和再就業工作，城鎮登記失業率控制在3.3％以內。完善社會保障體系，啟動實施被征地農民養老保險，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，新型農村合作醫療覆蓋率達99.7％。實施困難群體優撫幫扶政策，健全完善城鄉社會救助體系。推進慈善事業發展，慈善公益活動廣泛開展。

　　4．城鎮生態環境建設力度進一步加強。在城鎮基礎設施和公共服務設施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時，我區生態環境保護也有較大進展，建成荷塘污水處理廠、潮連污水處理廠和棠下中煙摩迪項目配套的污水處理廠。實施大西坑保護區改造工程，建成大西坑郊野公園。

　　5．三鎮經濟快速發展，城鄉一體化進程加快?！笆晃濉逼陂g，我區大力推動三鎮經濟發展，農村經濟進一步壯大。2010年，棠下、荷塘、杜阮三個農村鎮生產總值合計116.77億元，年均增長21.9%；地方財政一般預算收入4.02億元，年均增長27.64%。2010年，全區農村集體經濟總收入10.8億元，全區所有村集體經濟總收入均達到100萬元以上，其中超200萬元的村占總村數的82%。

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　　“十一五”期間，蓬江區的城鎮化發展取得了明顯的成效，但仍存在一些問題，主要包括：

　　1．城鎮化水平不高。戶籍管理制度限制了人口合理流動，農民進城落戶受到制約，社會保險等方面缺乏有力的保障。

　　2．建制鎮的中心區域規模普遍偏小。我區建制鎮鎮區中心區域的人口數量和建成區面積較少，不能充分發揮集聚效應。

　　3．城鎮建設資金投入不足。蓬江區屬珠三角后發達地區，鎮級經濟發展較慢，城鎮建設資金缺乏，影響城鎮基礎設施建設。

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　　《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確了珠江三角洲地區在全國改革發展大局中的戰略地位，強化了珠江三角洲地區推進科學發展的動力。隨著《綱要》的貫徹落實，江門市作為珠江三角洲西岸重要城市，蓬江區作為江門市的中心區，將加快融入粵、港、澳經濟圈的步伐，并實現經濟跨越式發展，為我區城鎮化發展提供新的發展空間與動力，城鎮化進程將不斷加快。

　　二、“十二五”城鎮化發展的指導思想和發展目標

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　　“十二五”期間，我區推進城鎮化發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，堅持以人為本，以開展宜居城鄉創建活動為手段，以提升城鎮化質量為重點，以提高人均享有公共服務設施水平為關鍵，走中心城區與三鎮協調發展的城鎮化道路，促進我區經濟社會的持續健康發展。

　?。ǘ┌l展目標。

　　“十二五”期間，我區城鎮化發展的總體目標是：通過全面提升城鎮人居環境，配套完善城鎮市政基礎設施和公共服務設施，把我區建設成為城鎮基礎設施健全，生態環境優美，資源利用率高，管理水平良好，綜合承載力強，社會經濟全面發展的宜居城鄉。

　　——城鎮化水平穩步提高。按常住人口口徑，到2015年全區城鎮化水平達到99%左右。

　　——城鎮要素集聚能力進一步增強。城鎮居民生活水平明顯提高。全區人均GDP年均增長14％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12％。全區城鎮建立比較完善的社會保障體系。城鎮的集聚、服務和創新功能得到進一步完善。

　　——城鎮的交通網絡構建更加完善。加強城際交通基礎設施建設，加快融入珠三角一體化進程，重點配合推進江肇高速、廣珠鐵路、廣佛江珠輕軌、江番及江珠北延線高速公路、江順大橋建設工程。推動跨區交通項目建設，加強與各市（區）聯接合作，在市區一體化發展中發揮輻射引領作用，重點配合加快東華大橋、勝利大橋等。抓緊區內交通主干道的建設完善，重點加快杜阮南路、里村大道、中區大道等的建設，積極實施躍進路、建設路、迎賓路等的升級改造工程。

　　——城鎮市政基礎設施日益完善。加大水利基礎設施建設投入，重點建設棠下段城市防洪工程和杜阮河上游河段整治工程，繼續對區內小型電排站實施更新改造工程。配合推進濱江新區及江門河城市濱江景觀帶工程建設，加快新市民廣場等工程建設進度，改善城市環境。配合加快供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等市政設施建設，為城鄉居民提供優質服務，重點加快棠下、杜阮污水處理廠建設。

　　——城鎮體系繼續優化。以城區為市域核心，以三鎮為增長極，以交通運輸主干線為依托軸，進一步發展壯大城鎮建設。綜合各區域發展現狀、特點和潛力，按照農村鎮街“工業主導”、中心城區“退二進三”的發展思路，鼓勵棠下、荷塘、杜阮、潮連加快發展制造業，打造工業經濟主要增長極；環市大力發展現代服務業和高新技術產業，著力提高經濟增長質量和效益。加快濱江新區基礎設施和生活配套的建設，承接北新區和江沙工業走廊的產業格局，逐步形成集居住、商務、旅游、文化、行政等綜合功能、環境優美的現代化新城區。同時，整合文化資源，建設歷史文化名人、古村落文化、傳統民間藝術文化三大品牌，塑造獨具特色的文化品牌，著力挖掘充實良溪古村歷史文化內涵，力爭良溪村申報成為國家歷史文化名村、省級重點文物保護單位，加強祠堂文化建設；大力傳揚荷塘、潮連紗龍等民間特色文化。大力發展創意設計、動漫游戲、文化旅游、文化會展、現代印刷等行業，逐步提升文化產業在國民經濟中的地位。

　　（三）城區、鎮街建設規模。

　　1．中心城區。

　?。?）蓬江區城區性質定位：是五邑地區的行政、經濟、文化、信息交通中心，而且是廣東省重要的制造業中心之一，是珠三角西部的重要中心區域之一，也是珠三角向粵西經濟擴散的重要節點。

　?。?）城區規模：環市、北街、堤東、倉后、白沙五個街道常住人口約35.8萬人，規劃建成區2015年53平方公里。

　　2．農村鎮街建設情況。

　?。?）荷塘鎮：戶籍人口4.6萬多人, 外來人口 5萬多人。廣東省中心鎮, 荷塘鎮是三市交界的“金三角”，地理環境得天獨厚，投資環境日臻完善，道路四通八達?，F有各類型工業企業超千家，形成了集裝箱、玻璃燈飾、汽車零配件、紡織內衣、漂染、雨傘、建材、化工、不銹鋼制品為主體，多元化發展的工業體系。

　?。?）杜阮鎮：面積80.9平方公里，常住人口9萬多人。杜阮鎮交通便捷，現有外資、民營企業700多家，個體工商戶4000多家，初步形成了五金衛浴、化工建材、印刷包裝等支柱行業，五金衛浴產業已成為杜阮鎮一個以高檔衛浴產品為龍頭，在雄厚的五金加工條件支撐下，帶動起較長產業鏈的支柱產業。

　?。?）棠下鎮：面積131平方公里，常住人口6萬多人。棠下鎮是省重點工業衛星鎮，是江門市北部發展戰略的重要區域，具備了堅實的產業基礎，形成了摩托車及零配件、化工涂料、紡織制衣、彩色印刷、電子電器、五金機電等支柱產業，與重點產業發展相配套的產業基地建設不斷推進。

　?。?）潮連街道辦事處：面積12.68平方公里，常住人口4.8萬人。潮連街道辦已形成以工商、工貿、房地產開發為主線的經濟發展體系，全辦事處擁有“三資”企業和個體私營企業等大小企業六百多家，包括有五金、機械、塑料、印刷、化工、制革、鉆石珠寶設計等加工業和制造業。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┘訌妳^域協調，推動城鄉協調發展。

　　1．統籌城鄉發展布局，促進城鄉設施共享。

　　按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，以規劃為龍頭，把城鄉居民點、基礎設施和生態環境作為整體進行規劃建設，逐步完善城鄉一體化的城鎮建設體系。協調基礎設施的城鄉空間布局與建設時序，加強區域性基礎設施的建設、維護與管理。進一步加大農村基礎設施和生態環境建設投入，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、環境保護等公共服務體系，形成城鄉互動的協調發展格局。

　　2．加強對鎮街的指導，加大鎮街的建設力度。

　　抓好各鎮街規劃工作，在做好鎮街總體規劃的基礎上，切實做好鎮街控制性詳細規劃的編制工作，在中心區、近期建設區等城鎮建設重要控制區域，應當優先編制控制性詳細規劃。進一步集聚、整合和統籌城鄉資源，統一實施城鄉區域發展規劃，全面加快與深化區域城鎮化進程。認真貫徹落實省、市對鎮街發展的各項政策措施，加大支持力度，壯大鎮街經濟實力。加快各鎮街基礎設施建設，建成比較完善的交通、通信、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。加強鎮街的基礎設施建設，通過完善各類配套設施、改善城鎮居民的居住環境，增強城鎮的產業與人口集聚能力。

　　3．培育特色，促進鎮街健康發展。

　　從實際出發，根據各鎮街的自身特點，以市場為導向，以產業為依托，發揮優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育特色鮮明的專業鎮街。重點打造三大制造業板塊（江沙工業走廊板塊、杜阮傳統優勢產業板塊、荷塘綠色照明板塊）、兩大服務業板塊（中央商務區、老城區服務業板塊）和一個創新創意產業基地。同時，各鎮街之間要形成更加密切的上下游產業分工與協作關系，形成互為資源、互為市場的關系。

　?。ǘ┘哟蠼煌ɑA設施建設力度，構建現代交通運輸體系。

　　以實現《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》交通一體化為目標，建設全區現代綜合交通運輸體系，大力推進交通基礎設施建設，以公路、城市道路、鐵路、港口構筑高效、快捷的都市綜合交通運輸系統。江肇高速已建成通車、廣珠鐵路力爭今年底通車，西環路快速化改造已開展前期工作、江番及江珠北延線高速公路的建設即將開展，積極推進廣佛江珠城際鐵路的建設，隨著這些項目逐步實施，將顯著提升我區交通區位優勢，推動我區加快融入珠三角一體化，增強我區綜合競爭能力。

　　（三）加強環境治理與建設，改善人居環境。

　　1．加強環境保護。優先保障飲用水源安全，增強供水能力，提高供水質量。加大水環境治理，開展河流兩岸生態與景觀整治工作，加大對重點流域、重點區域水環境綜合整治的力度，大力推進內河涌整治。加強對機動車尾氣污染的控制和治理；采取工程措施避免或降低交通噪聲和施工噪聲對環境的不利影響。

　　2．營造綠色開敞空間。推進城鎮綠化、美化?？茖W布局綠地，新建居住區要按不低于30%、舊城改造區不低于25%的用地面積建設綠地。加快綠道網建設，按照生態化、多樣化、人性化的要求，高標準規劃建設綠道網，從2010年開始，力爭一年全線貫通，一年半基本完成全區10.5公里區域（省立）綠道的建設任務，建立區域綠道——城市綠道——社區綠道相互銜接、布局合理的綠道網絡體系。

　　3．嚴格實施節能減排。落實節能減排考核問責制，加大節能技改投入。嚴把環保準入門檻，實行主要污染物排放總量控制前置審核制度。全面推進建筑節能，調整建筑使用過程中的能源結構和供應方式，提高能源利用效率，開發利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執行建筑節能設計標準，嚴把施工圖設計審查和竣工驗收關，確保符合規范要求，及時糾正過分強調景觀效果浪費能源的傾向。積極推廣新型墻體材料的應用，推廣高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料。

　　4．加快污水和垃圾處理設施建設。實行污水、垃圾處理目標責任制，加大處理設施建設投入。重點配合市加快杜阮污水處理廠（首期）工程和棠下污水處理廠（首期）等項目的建設，進一步提升市區污水處理能力。

　　加大力度推廣各鎮街生活垃圾無害化處理，并配套輻射周邊村鎮的收運中轉系統。推廣村保潔收集、鎮運輸中轉、再集中處理的城鄉垃圾處理模式。

　　5．積極開展宜居城鄉創建活動。認真貫徹落實《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于建設宜居城鄉的實施意見》精神，按照《江門市開展創建宜居城鄉工作方案》制定的工作部署，積極開展宜居城鄉創建活動，以不斷改善和發展民生為主線，以創造良好人居環境為重點，通過推進住有所居、改善人居環境、加強社會管理、完善公共服務，實現全市城鄉全面、協調和可持續發展。貫徹落實省住建廳《關于開展村莊整治工作的實施意見》和《江門市村莊整治工作實施意見》，以“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規劃、有文體活動、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設施）為重點內容，抓好村莊整治工作，并推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護好廣大農村地域和鄉村特色，保持其獨特的景觀風貌。

　　（四）推動房地產業健康發展，健全住房保障體系。

　　加強商品住房建設管理，進一步深化商品住房銷售制度改革。大力推進保障性住房建設，通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式多渠道增加廉租住房和經濟適用住房供應，擴大廉租住房和經濟適用住房的覆蓋面，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

　　四、政策和體制保障

　　形成有利于促進城鎮化發展的體制和政策環境，是城鎮化戰略順利實施的關鍵。“十二五”期間要通過創新體制、完善政策，創造有利于城鎮化健康發展的體制和政策環境，確保城鎮化發展目標和主要任務的實現。

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l規劃編制體系，強化規劃管理。

　　根據江門市域城鎮體系規劃，合理構建我區城鎮職能分工、等級規模和空間布局體系，實現區域基礎設施資源共享；根據加快城鎮化進程的要求，進一步完善城市總體規劃，合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，優化城鄉建設空間布局，通過強化中心區的功能，聚集人口，集中資源，增強輻射力，帶動周邊城鎮的發展；各建制鎮要積極籌集資金，開展新一輪建制鎮鎮域、鎮區規劃、重點發展地段各個層次的規劃編制工作。重視控制性詳細規劃編制工作，切實發揮其對土地使用和開發建設的控制和引導作用，保證城鄉各項建設嚴格按規劃實施。

　　大力推行規劃信息公開制度，及時向公眾提供規劃的有關信息，包括規劃的編制、審批和實施信息，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的機制。

　?。ǘ┩七M戶籍管理制度改革，引導人口向城鎮集聚。

　　逐步取消原有農業戶口、非農業戶口的戶籍管理制度，實現城鄉戶籍登記管理一體化，統一稱為居民戶口，消除“城鄉二元”管理結構。鼓勵和引導更多農村居民進入小城鎮就業和居住，凡在城鎮有合法固定住所、穩定職業和收入來源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據本人意愿辦理本地城鎮戶口。逐步實現按公民的實際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結構。同時，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業制度、社會保障制度和教育體制的改革。

　　（三）改革土地利用管理制度，促進土地集約利用。

　　一是加強政府對土地市場的調控能力。將違法、閑置、零散和需要調整使用的存量土地、新增建設用地，按照統一規劃、統一儲備、統一開發、統一出讓的思路，通過收購、征收轉用等方式回收入儲備庫，作為城鎮建設用地，按規劃有序供給。

　　二是加大對土地的整理力度。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。認真貫徹落實《江門市推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的指導意見》，按照“政府引導、市場運作、政策推動、屬地實施”的工作思路，切實推行舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造工作，統籌利用有限的土地資源，進一步提升我市經濟社會發展的承載能力和綜合競爭力，提高土地利用效率。

　　三是推動集體土地的合理流轉。在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，促進土地使用者通過土地市場依法進行土地使用權的轉換和交易。建立農民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農民離開土地仍然可以持有一定的收益權，并可以合法轉讓，順利實現勞動力流動和土地流轉。

　?。ㄋ模└母锵嚓P配套制度。

　　1．推進市政公用事業體制改革。引入市場機制，采取多種形式吸引國內外資本投資市政公用事業。推行城鎮供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業特許經營。建立公用事業安全運營和服務質量監督管理標準體系，加大監管力度。健全價格聽證制度，合理確定公共產品服務價格。

　　2．建立統籌城鄉各類勞動者平等就業的服務體系。

　　（1）健全公共就業服務體系。進一步完善面向城鄉所有勞動者的促進就業政策體系，建立健全城鄉均等的公共就業服務管理體系和城鄉一體化的就業援助制度；加快建立覆蓋城鄉的就業服務信息網絡，通過建立市、區、街道（鄉鎮）、村委四級人力資源信息網絡平臺，使城鄉求職者享受有效快捷的人力資源信息化服務；建立和完善就業創業幫扶機制。

　　（2）完善就業市場服務體系。加快建立統一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立人力資源市場信息共享機制，實現用工信息互通有無、即時互聯，推動建立招聘會聯動制度，為用人單位和求職者提供信息交流平臺。進一步完善用人單位空崗申報制度和人力資源市場供求狀況季度分析發布制度。定期開展用工調查，全力參與全市統一、共享的人力資源和市場供求信息數據庫建設，大力提高人力資源供求信息收集工作的科學化水平。

　　3．構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化社會保險體系。

　　（1）完善城鎮職工養老保險運行機制，提高城鎮職工養老保障水平。進一步完善我市企業職工基本養老保險市級統籌制度。建立農村養老保險制度，并在全區范圍推廣城鄉居民社會養老保險工作。

　　（2）加快醫療保險制度融合，建立城鄉一體化的醫療保障體系。建立健全工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”的現代工傷保險制度，大力開展工傷預防工作。實施農民工“平安計劃”二期工作，逐步提高工傷保險待遇水平，提升制度保障能力。堅持生育保險與醫療保險協同推進，將全體城鄉居民納入到生育保險制度覆蓋范圍。

　?。?）完善失業保險運行機制，運用失業保險金促進就業和穩定就業。完善失業保險市級統籌制度，提高失業保險統籌層次，保障參保人員的合法權益。建立健全集保障生活、預防失業、促進就業三位一體的失業保險制度。