關于印發江門市蓬江區“大民政”綜合保障體系建設“十三五”規劃的通知

各鎮政府、街道辦事處，區直各單位∶

《江門市蓬江區“大民政”綜合保障體系建設“十三五”規劃》，已經區人民政府十屆四十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。在執行過程中遇到的問題，請聯系區民政局。

江門市蓬江區人民政府辦公室    

2019 年2月26日            

江門市蓬江區“大民政”綜合保障體系建設

“十三五”規劃

為進一步提升民生服務管理水平，著力發揮民政工作在保障民生、發展民主和維護穩定中的重要作用，編織城鄉居民基本生活安全網，解決社會保障兜底問題，根據市委、市政府和區委、區政府對“大民政”工作的部署和要求，2014年2月制定出臺了《蓬江區“大民政”工作方案》。經過全區各部門共同努力和全社會的關注、支持，“大民政”綜合保障體系建設取得了重要進展，成效顯著，得到社會各界的一致好評。

一、“十二五”期間“大民政”綜合保障體系建設的進展和成果

（一）創新養老模式，構建多元化養老服務體系

一是推動居家養老服務全覆蓋。建立了區級居家養老服務中心（日間照料中心）并帶動鎮（街）居家養老服務站建設，新建了北街等6個鎮（街）一級居家養老服務站、27個農村幸福院，基本實現全區居家養老服務全覆蓋。目前我區有60歲以上老年人8.3萬人，養老床位3116張，比2010年增加了2133張，平均每千名老年人有39張床位。二是探索“醫養結合”模式，推進區老年公寓項目建設。2014年我區利用閑置國有資產進行改造，規劃籌建以醫養結合為特色的蓬江區老年公寓項目。項目投入使用后將成為我區首個“民辦公助”集休閑養老、醫療護理于一體的新型醫護型養老院。三是先行先試打造社區養老助殘服務網格化。2014年9月，投入建設資金約200萬元，以白沙街范羅崗社區、甘化社區和環市街育德社區為試點，由專業社工為社區老人和殘疾人提供“平安鐘”支援、送餐、家政、康復治療、個案管理服務、小組服務、義工服務等，打造蓬江區第一批以“網格化”方式管理的“社區養老服務站”。同時，為轄區近10萬名老年人、殘疾人建立基本信息數據庫，為推動建設養老助殘服務管理網格化提供數據支撐，使養老助殘服務更到位、更具個性化。四是強力推動公辦養老院轉型升級。近年來，我區先后投入600多萬元對棠下、荷塘、杜阮三鎮的敬老院進行升級改造。2014年，杜阮鎮頤養院、潮連街托老中心在升級改造的同時，還作為我區敬老院改制試點，列入2014 年江門市第一屆“養老·助殘”公益創投活動項目，通過競爭性選拔方式引入社會組織服務運營。

（二）提高保障水平，完善殘疾人康復托養服務

一是多方位提高保障水平。貧困殘疾人基本生活納入城鄉 最低生活保障范圍，并對低保重度殘疾人按提高35%的標準分 類施保。所有低保和重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、 養老保險，全部由政府全額補貼個人參保費。2015年加大保障力度，將精神和智力殘疾人納入政府全額資助購買城鄉居民養老保險受惠對象。二是不斷完善康復救助政策。建立了貧困殘疾人康復救助制度，資助項目包括0～6歲殘疾兒童搶救性康復、各類殘疾人康復及輔具適配、居家無障礙改造等29項。2014年為全區貧困殘疾人提供醫療康復、康復訓練、輔助器具適配等康復救助共計1553名。2015年繼續加大政策保障力度，將重性精神病患者的急性期住院治療資助標準由每人5000元/年提高到每人6000元/年。三是居家項目零距離服務殘疾人。針對重度殘疾人行動不便出門難的問題，以“五居”（居家康復、居家養護、居家無障礙改造、居家職業培訓和居家就業）服務為突破口，引入社會力量上門為殘疾人提供“五居”服務。2014年以來，全區為871名重度殘疾人提供居家服務。四是社區康復托養提升殘疾人服務水平。大力發展社區康園中心，提升服務水平，打造“社區康園”品牌，全區現有社區康園中心17家，服務覆蓋全區，接收殘疾學員近300人，讓更多殘疾人在村（社區）享受就近的服務。借助“養老·助殘”公益創投活動，積極探索農村殘疾人社區服務模式，在棠下鎮周郡村建設農村殘疾人服務中心，引入社會組織管理，為周郡村及周邊殘疾人提供日間照料、康復訓練等綜合服務。

（三）大力扶持培育，社會組織工作上新臺階

一是積極培育社會組織。通過發揮蓬江區社會組織孵化基地作用，為入駐孵化的社會組織做好督導工作。截至2015年12月，全區已登記社會組織354家，其中社工機構25家。近年來，我區加大購買社會組織服務投入，為社會組織健康發展提供了重要平臺，2014年我區購買社會組織服務超60項，是 2013年的1.76倍。此外，積極開展蓬江區公益創投活動，探索“政府+企業+社會組織”的公益創投新模式，邀請慈善企業、基金會共同參與，吸納社會資金支持公益創投項目。二是社會組織發展迅猛。近年來，蓬江區在扶持培育社會組織、激發社會組織活力、社會組織管理創新等方面取得了顯著實效。2010年底，我區社會登記注冊社會組織為90個，到2015年12月已發展到354個，比2010年增加了3.9倍，業務范圍已覆蓋到經濟、科技、教育、文化、體育、衛生、公益慈善、勞動培訓等領域。

（四）精準扶貧，建設綜合型社會救助體系

一是大力提高社會救助水平。在低保方面，2012年實行城鄉一體化，率先走在市的前端，成為全市首個實施“城鄉一體化”的城區。并逐年提高低保標準，到2015年低保標準達人月550元。在五保供養方面，我區每年按當地農村居民上年度人均可支配收入的65%確定五保供養標準，2015年已達到每人每年10949元。在醫療救助方面，2014年重新修訂了醫療救助辦法，大幅提高醫療救助比例及救助額度，2015年1-12月，全區醫療救助支出433.50萬元，比2013年救助多支出了248.95萬元， 救助困難對象達2399人次，解決困難群眾因病致貧的問題。二是成立區困難群眾救助服務中心建成并投入服務。2014年5月，蓬江區困難群眾救助服務中心正式掛牌投入服務。中心設有困難群眾服務窗口、經常性社會捐贈接收站、義工（志愿者）服務站、慈善超市、捐贈物資儲備倉和救災物資儲備倉等功能，開通24小時救助熱線，民政、殘聯、慈善會一起聯動，為困難群體提供“一門受理，協同辦理”的服務。三是加強低保對象核查，提高社會救助精準度。我區根據市級要求，在2013和2014兩年連續通過政府購買服務開展低保家庭核查工作，對轄區內50%的低保家庭進行上門核查，同時，接受市對我區20%的低保家庭核查，且核查名單避免與市核查的重復，確保兩年內通過購買服務核查低保家庭率達100%。根據第三方社會組織的入戶核查，未發現“人情保"、“關系報”和“錯?！眰€案，也未接到相關投訴。四是及時做好自然災害應急救助，切實加強防災減災工作。目前全區共有61個防災減災庇護場所，面積達11萬平方米以上，可容納安排救助6萬多人。據統計，各級物資儲備價值人民幣達80多萬元。此外，我區積極創建綜合減災示范社區，全區已有27個社區完成了創建“全國綜合減災示范社區”的各項工作，并有6個獲得“全國綜合減災示范社區”稱號。五是落實精準扶貧，建立副科以上領導干部聯系困難戶制度。為進一步切實幫助我區困難家庭，2014年建立了副科級以上領導干部聯系困難戶制度。2015年結合精準扶貧，進一步開展領導干部聯系困難戶制度，安排600萬元作為專項經費，由我區500多名領導干部對全區逾1500多戶低保戶進行全覆蓋精準幫扶，對困難家庭生活、就業、就醫、上學、住房難等問題加大幫扶力度。

（五）創新管理模式，加強基層社區服務

一是開展社區網格化管理試點工作。2014年，在環市街17  個社區全面鋪開網格化工作，共劃分222個單元網格。社區網 格化將社區管理、社區服務和社區自治納入“網格"，建立完善  社區綜合信息服務平臺，切實推動社區管理服務精細化、專業 化、信息化發展。二是加強公共服務平臺建設。全區實現100% 村（社區）建立公共服務站。公共服務站為群眾提供“一站式”服務，提供涉及民政、社保、農業等多個政府部門的126項服 務，得到廣大群眾的高度評價。此外，我區推進家庭綜合服務 中心建設，全區共建有17個家庭綜合服務中心，覆蓋全部街道。 中心以居家養老、殘疾人居家養護、社區照料、社區教育、社 區康復、社區互助等為重點，通過政府購買服務，社會組織承 接運營，為社區居民提供服務。三是順利完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。我區順利平穩地完成了2011、2014年村、社區 “兩委”換屆選舉。兩屆選舉基層民主參選率達到95%以上。  換屆選舉工作始終依法依規、平穩有序進行。四是進一步加強 基層組織建設。積極推行“四議兩公開”、“四民主”工作法，  拓展了廣大農村黨員群眾參政議政的渠道。全區56個村委會都 建立了村務監督委員會。同時，逐步完善村（居）務公開民主 管理工作。目前，全區共有41個村、69個社區成功創建成為全  省村（居）務公開民主管理示范單位，創建率分別達到73.2% 和81.2%。五是成立區級社工協會，不斷加強社工人才隊伍建  設。我區大力推進社工人才隊伍建設，并把社工人才納入全區人才發展規劃。截至目前，我區獲得社工師資格證書的人數已達到196人，超過全市社工師總數的三分之一。同時，為探索出一條適宜本土開展社會工作的有效途徑，我區成立了區級社工協會。社工協會的成立，將整合社會資源，加速社會工作專業化、社會化進程，促進社會和諧，推動社會進步。

（六）大力推動“大民政”信息化建設

一是建立養老助殘信息數據庫。我區充分發揮社區和居家養老服務中心、助殘服務中心的優勢，積極與電信企業合作，搭建網格化管理信息平臺，整合區域內的各類數據，尤其是將社區老年人、殘疾人相關信息資料錄入信息平臺數據庫，通過互聯網實現“大數據”資源共享，實現社區工作方式數字化、信息化，形成了監管互動、分工協作、動態有序的管理服務新模式，逐步實現智能化“事找人”，極大提高了工作效率。二是組建慈善公開透明信息平臺。為提高蓬江區慈善公益信息透明度，提升公眾互動參與度和資源整合協作力，根據省、市關于對慈善公益事業公開透明化要求，結合“精準扶貧”的工作任務，擴大救助范圍，我區依托“互聯網+”理念，于2015年啟動了蓬江慈善公益信息平臺的建設工作。透過該平臺及時公開慈善會收支情況和詳細登記相關善款的籌集情況，還會將捐贈人和受助人的信息一一對接，以良性的反饋和互動機制讓每個捐贈個體都能查看自己捐款的流向和用途，公開透明化程度努力做到全市乃至全省最高，成為全區社會公益服務樞紐型資助平臺，以此打造蓬江區慈善事業品牌。

（七）存在問題

雖然“十二五”期間全區“大民政”工作取得了較好的成績，但由于“大民政”工作涉及面廣，資金投入大，在推進過程中也遇到一些困難和問題，如基層對“大民政”工作認識不透徹，對“大民政”開展的職責分工不明晰，部門間數據信息的整合難推動等。

二、“十三五”期間“大民政”綜合保障體系建設的指導思想、目標和主要任務

（一）指導思想

“十三五”期間，我區“大民政”綜合保障體系建設的指導思想是∶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神。繼續加大財政投入，同時吸引社會 資本的投入，調動政府資源、社會資源兩大積極性推動“大民政”建設;進一步深化養老助殘、社會組織參與社會治理、改善和普及社區服務，建立綜合社會救助體系的各項改革，通過  改革開放促進“大民政”建設;進一步借力改革開放推動“大 民政”建設，促使我區民生保障工作向更深、更廣、更寬的領  域發展，圓滿完成新時期“大民政”建設任務，實現“大民政”建設目標。

（二）目標

1.社會養老服務事業建設目標

到2020年，建立與我區經濟社會發展相協調，與我區老年人口服務需求增長相適應的社會養老服務體系，努力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。城鄉居家和日間照料養老服務設施覆蓋率達100%。通過引入社會資本新建一所擁有1500張床位的綜合性養老服務機構;每個街（鎮）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的福利設施。

2.助殘服務體系建設目標

到2018年，殘疾人權益保障制度基本健全，殘疾人小康進程與全區小康進程相適應。到2020年，殘疾人充分納入社會保障制度體系;全面建成網絡健全、服務完善、保障有力的殘疾人服務體系;殘疾人收入水平明顯提高、生活質量顯著改善， 積極參與和融入社會，平等分享基本公共服務，與全區人民共創共享更高質量的全面小康生活。

3.社會組織培育發展目標

到2020年，建立與我區經濟社會發展相適應的現代社會組織體制，構建布局合理、功能完善、作用明顯的社會組織發展格局;實現社會組織數量穩步增長，評估上等級20家，社會組織屬地化基本形成;社會組織法人治理完善，專業人才比例提升，規范化建設水平提高，質量顯著提升，作用明顯發揮，成為政府職能變的主要承接者、社會政策的重要執行者和社會道德的自覺踐行者，充分發揮社會組織作為社會治理的重要主體作用;社會組織的行政監管、社會監督、行業自律完備，社會公信力、影響力顯著提高。

4.綜合社會救助體系建設目標

不斷健全社會救助標準自然增長機制，持續提高最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等標準水平。推進醫療救助和醫療保險同步結算服務，完善重特大疾病醫療救助制度。完善綜合社會救助制度，提高救助能力。有效發動社會慈善救助資源，廣泛開展慈善救助。建成精準扶貧長效機制，保障貧困人口精準脫貧。進一步完善減災救災體系，健全自然災害救助綜合協調機制，建成覆蓋各級政府和城鄉社區的救災應急預案，提升減災救災保障能力。

5.城鄉社區服務體系建設目標

到2020年，建立城鄉社區協商制度，開展基層黨建引領社區協商治理試點工作，使社區黨組織領導社區各治理主體不缺位、不越位，各自功能作用得到發揮，社區公共事務、公益事業、居民權益和訴求、政策落實及其他社區主體提出協商的事項均通過協商制度辦理，社區治理體系、服務體系基本建立; 城鄉社區服務設施覆蓋到所有城鄉社區，并發揮其服務功能; 政府資源，社會資源充分調動，公益服務的受益者普及到城鄉困難群體和特殊群體。

6.信息化建設目標

抓住我區“一門式”公共服務中心建設的契機，以提高工 作管理水平和便民利民服務水平為目標，通過整合我區養老助殘服務信息管理系統、社會救助信息共享平臺、慈善公益信息平臺和民生檔案信息共享平臺，大力推進信息技術在工作中的廣泛應用，探索建立與現代民生工作相適應的信息化工作機制，推動“大民政”相關部門管理智能化、服務信息化、決策科學化。

（三）主要任務           

 1.深化推進養老服務體系建設

（1）大力推進適度普惠型社會養老服務體系建設

一是全面推進居家養老服務。發揮蓬江區居家養老服務中心示范作用，在街道（鎮）、社區（村）設置以生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療保健、緊急救援等為主要內容的居家養老服務中心（站）或家庭服務中心（站），以日托照料和上門服務方式為生活在家中的老年人提供專業化和個性化服務。2020年服務覆蓋的老年人將達到1.5萬人，比2015年增加50%。

二是大力推進和支持居家養老服務平臺建設，引導和鼓勵街道社區公共服務中心（站）、社會中介組織、醫療文化單位、家政服務公司等參與居家養老服務，重點培育非營利性社會服務機構。建立居家養老服務標準化管理和等級評估監督制度，形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務體制。

三是進一步提升機構養老服務水平。加大財政投入，全面改擴建現有公辦養老機構，改善公辦養老機構的服務設施和服務環境，提升養老機構管理和服務水平。鼓勵養老機構積極參

與居家養老服務和社區養老服務。公辦養老機構加快由傳統救濟型向適度普惠型轉型。

（2）加快推進社會養老服務基礎設施建設

一是大力推進居家養老服務站（點）建設。大力挖掘和整合社區資源，廣泛動員社會參與，著力打造具有蓬江特色的居家養老服務品牌項目，構建各具特色的居家養老工作模式。建立為社區老年人提供方便、快捷的集生活照料，衛生清潔、送餐服務、文娛活動、日間托老、醫療護理、心理疏導、康復保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養老或家庭服務中心。依托現有為老服務設施和資源，在各街道建立社區居家養老服務平臺，每個街道選取有條件的社區建立至少2個居家養老服務站（點）。

二是繼續推動農村“幸福計劃”養老服務模式建設。支持村委會新建或利用閑置的廠房、學校等改建成村級小型托老“頤養居”，優先滿足農村高齡、失能、半失能老人托養服務需求。建設村級居家養老服務站，以農村自理老年群體為重點，提供無償或低償的基本養老服務。每個鎮選取有條件的村建立至少5個農村養老服務站（點）。

三是加快養老機構設施建設。擴大農村敬老院對外開放度，依托敬老院開展農村老年人寄（托）養服務和居家養老服務，使其成為區域性農村老年人社會福利服務中心和居家養老服務站（點）。

（3）加快社會養老服務信息化建設

一是建立社會養老服務信息系統。依托民政部門現有信息系統和城市社區信息平臺，以社會福利機構或街（鎮）社區服務中心為管理節點，以社區老年服務設施及家庭為使用終端，構建蓬江區養老服務信息平臺，實現與相關的公共服務信息平臺進行對接，為社會提供養老信息服務。

二是完善居家養老助殘服務平安通系統。按照保障“底線民生”的原則，優先為“三無”孤寡老人、“五保戶”、低保重度殘疾人、90歲及以上老年人安裝平安通，并逐步到2020年底前覆蓋到80歲以上老年人。

（4）大力推進社會養老服務隊伍建設

一是擴大養老服務隊伍。采取社會化用工方式，把養老服務人員隊伍建設與“4050”人員、下崗失業人員、進城務工人員就業和再就業相結合，壯大養老服務隊伍。二是建立職業化制度。走專業化和職業化相結合的道路，實行各類養老服務機構從業人員的職業資格認證和持證上崗制度。三是引入社會工作機制。在專業養老服務機構中開發設置社會工作者崗位，建立政府購買社會工作服務機制，鼓勵和吸引專業社會工作者從事養老服務工作。四是建立志愿服務制度。積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務。

（5）推動社會養老服務事業和產業健康快速發展

一是創新社會養老服務發展模式。大力推進政府購買服務的方式。積極推進“公建民營”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵和支持各種所有制性質的單位和個人興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養老院、護理院等。二是建立老年服務產業體系。鼓勵社會力量根據老年人生理特點、營養需求和精神文化，推廣老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品，建立老年食品用品、保健康復等服務業。三是加強粵港澳養老服務合作。鼓勵港澳養老服務機構參與蓬江區養老服務，加強粵港澳養老服務機構的交流與合作，努力提高我區養老服務機構的管理水平和服務質量。

2.強化助殘保障體系建設

（1）提高救助水平，多維度保障殘疾人生活

一是逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼發放標準以及擴大受惠面。到2020年，低保殘疾人生活津貼標準將提高到2084元/年，重度殘疾人護理補貼將提高到2779元/年。逐步將三、四級智力和精神殘疾人納入殘疾人護理補貼發放對象范圍。二是加強殘疾預防工作，重點實施殘疾兒童搶救性康復項目。做好殘疾人精準康復和殘疾預防工作，實施殘疾人 精準康復服務行動，將殘疾人精準康復服務納入健康扶貧、深化醫改工作大局，做好精準識別對象、精準提供個性化服務、精準管理工作環節。

（2）不斷完善助殘服務，夯實助殘服務體系建設

一是大力發展社區康復和托養服務。完善殘疾人康復、托養等服務設施建設，不斷擴大殘疾人受益面;通過整合資源、 改造升級，優化殘疾人社區康復站和社區康園中心服務網絡; 完善社區康復以及社區康園服務標準，規范社區康復站和社區康園中心的管理，提升服務水平。二是大力發展殘疾人居家服務。拓展以居家康復、居家托養、居家無障礙改造、居家職業訓練、居家就業（創業）為主要內容的各類居家服務。引入競爭機制購買社會組織服務，制訂和完善居家服務基本標準。到2018年全面普及城鄉殘疾人居家服務制度。建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度，逐步實現為殘疾人提供個性化的輔助器具適配服務。三是促進殘疾人就業及家庭增收。建立和完善殘疾人輔助性就業制度，幫助智力、精神和其他重度殘疾人就業，2018年建立一所以上的區級示范性輔助性就業機構。將殘疾人 集中就業單位、殘疾人輔助性就業機構的產品和服務項目優先納入政府采購目錄，同等條件下予以優先采購。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，根據實際情況可在啟動資金上給予支持。將相對貧困有勞動能力且有意愿通過勞動致富的殘疾人作為重點幫扶對象，并納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。四是提高殘疾人受教育水平。積極配合教育部門推進殘疾兒童接受教育工作的開展，逐步解決未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，力爭“三殘”兒童少年入學率達95%以上。五是鼓勵社會力量參與助殘服務。加強和創新殘疾人社會服務管理的機制建設，加大對助殘社會組織的支持力度，通過資金扶持、場地提供、人員培訓、項目指導等方式，借助公辦民營、民辦公助、財政補貼、項目補貼等途徑，引導社會組織和民間服務機構參與殘疾人服務，動員更多的社會力量參與助殘服務。

3.加大社會組織培育力度，優化社會治理質量

（1）深化社會組織登記制度改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》（粵辦發〔2017〕14號），簡化登記流程，優化辦事程序，實行網上申報，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，提升社會組織的服務功能。推進社會團體與行政機關脫鉤，提升依法自治水平和服務社會能力。

（2）建立和完善社會組織綜合監管體系。在加強社會組織登記審查的同時加大事中事后監管力度;建立多部門聯合執法機制，加強執法監察，依法查處社會組織違法行為，依法取締非法社會組織，規范社會組織涉外行為。

（3）優化社會組織發展環境。規范政府購買社會組織服務的基本原則、工作目標、承接政府購買服務的社會組織應具備的條件、政府購買社會組織服務的程序以及政府購買的監督和管理等內容，使政府購買公共服務有章可循，有據可依;繼續擴大政府向社會組織購買服務范圍，以開展公益創投等方式引入競爭機制，加大政府向社會組織購買服務力度，使社會組織成為承接政府專移職能的主要力量。

（4）加強社會組織自身建設。按照現代社會組織體制要求，圍繞強化自治功能，推動完善社會組織法人治理結構和民主機制，引導社會組織依法按照章程開展活動，獨立承擔法律責任;指導建立健全社會組織內部治理各項管理制度，加強誠信自律建設，提高社會組織誠信度和公信力;積極探索建立社會組織 協調溝通平臺，加強社會組織與社會組織之間的交流合作，提升社會組織服務能力的治理水平;加強社會組織信息披露，全面提高社會組織公信力。

（5）加大政府職能轉移力度，建立政府購買社會組織服務機制。在進一步深化行政審批制度改革的基礎上，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務和社會管理事項，通過政府向社會組織購買服務項目，由社會組織運營管理，轉變服務方式，構建多元共治社會管理格局，最終實現政府職能轉移。

4.保障困難群眾基本生活，提高綜合社會救助水平

（1）提高保障水平，落實“底線”民生

一是在全區低保標準一體化的基礎上，逐步縮小各鎮（街）人均補差差距，促進低保保障均等化;逐步擴大低保救助的覆蓋率，逐步提高城鄉低保救助標準，2018年底低保救助標準達到本地區（市）上年度居、村民人均消費支出的30%以上;2020年底前達到40%以上;低保標準補差水平保持在全國前列。二是統籌建立特困人員供養機制，逐步提高特困人員供養標準，2018年達到不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.6倍;完善特困人員集中供養機構長效管理機制;落實國發〔2016〕14號文件精神，建立失能、半失能特困供養人員的照料護理補貼制度。三是對最低生活保障對象、特困供養人員和低收入家庭成員參加基本醫療保險實施全額資助;完善重特大疾病醫療救助制度，普及醫療救助和醫療保險同步結算服務;繼續完善修訂醫療救助辦法，規范救助程序，提高救助時效性，對重點對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用，按不低于80%的比例給予救助，年累計最高救助金額不低于5萬元;完善醫療救助資金管理辦法等醫療救助制度，保證醫療救助資金足額落實，及時支付。四是全面貫徹落實《廣東省臨時救助暫行辦法》，2018年前出臺全區臨時救助具體政策和操作辦法，切實給予實有人口“急、難”救助; 逐步擴大臨時救助對象范圍，提高臨時救助標準，2020年實現全市統一的臨時救助制度，對戶籍、常住和流動人口救助全覆蓋。全面提高救助對象生活救助標準。

（2）建立完善各項救助機制，救助工作科學長效

一是完善綜合社會救助工作機制。切實發揮本級社會救助工作聯席會議作用，加強各項社會救助制度、工作的統籌和銜接，完善救助申請家庭經濟狀況核查機制，確保社會救助準確、及時;全面啟用市社會救助信息共享平臺，完善相關職能部門業務數據共享功能，加強社會救助資源整合和“一門式”受理、轉辦窗口建設，提高社會救助管理和服務效率;推進社會救助資金社?？òl放;建立政府社會救助信息、救助需求信息與社會救助資源信息對接平臺，引導社會力量參與社會救助。二是 建立精準扶貧長效機制。逐步擴大精準扶貧面，做到能扶盡扶;完善建檔立卡制度，落實“一戶一策”幫扶措施和掛鉤幫扶辦法;完善精準扶貧信息化平臺建設;改進精準扶貧辦法，參照對口扶貧“雙到”工作做法，提高精準扶貧成效。三是建立低收入家庭救助機制。全面實施分類低收入群眾的優惠保障措施。

（3）加強防災減災體系建設，提升災害應急能力

出臺《江門市蓬江區自然災害救助細則》，提高自然災害救助標準，明確救助資金分擔機制，建立救災工作經費保障制度，推進自然災害救助款物精細化管理，進一步規范和完善公示公開、跟蹤問效、立檔建庫等工作，確保資金使用效益。新建區級救災物資倉庫，進一步充實倉庫物資，提高我區災害應急救助救援能力，確保區級、鎮（街）級救災物資可分別在災后5小時、3小時內運達災區。推進應急避護場所和綜合減災示范社區建設，各鎮（街）、村（社區）至少設有1個應急避護場所，通過創建、推薦一批綜合減災示范社區，完善基層防災減災組織機構、應急預案，加強基層防災減災宣傳教育、培訓演練，提高基層綜合減災和群眾應急自救能力。

5.普及城鄉社區服務，提高城鄉社會管理水平

（1）加強隊伍建設，提高自治水平。通過公開招聘、民主選舉等途徑，積極吸收社會上的優秀分子充實社區工作隊伍。 培養居民參與社區公共事務管理的能力，增強社區居民參與的自覺性和主動性，逐步提高社區居委會直選的比例。提高基層民主參選率，力爭2020年達到96.5%或以上的目標。按照“政府依法行政、社區依法自治”的原則，切實為社區居委會減負。

（2）發展社區便民利民服務。加大家庭綜合服務中心建設力度，擴大中心覆蓋面，向農村中心鎮延伸，到2020年，城市地區建立布局合理的家庭服務中心網絡。依托村、社區公共服務平臺建設，整合利用社區資源，引導更多社會組織和社會力量參與社區服務工作，努力實現服務就在“家門口”。

（3）推進農村社區建設試點工作。按照堅持以人為本、搞好科學規劃、突出鄉村特色、注意分類指導的原則，深入推進農村社區建設試點工作。進一步健全黨組織領導下的村民自治機制，繼續完善農村社區服務體系，進一步加強農村社區法治建設并不斷改善農村社區人居環境。探索完備社區關愛服務的條件和項目，提供生產扶持、生活照料、社會救助等社區服務。

6.大力提高信息化建設水平

（1）推進慈善公益信息平臺建設。公開透明是慈善事業生存的根本和生命力。為提高我區慈善會公開透明度，提升公眾互動參與度和資源整合協作力，依托“互聯網+”理念，推進慈善公益信息平臺建設，并利用微信等新興網絡載體進一步豐富平臺功能。與區義工聯等慈善團體展開合作，形成強大合力，充分調動社會力量，參與全區慈善公益活動。

（2）積極推動部門間信息共享工作。加強婚姻登記、婚姻檔案信息化建設，將推動建立部門間婚姻信息核對機制，切實方便群眾辦事創業。

    ^{三、“十三五”期間“大民政”綜合保障體系建設的保障措施}

（一）加強組織領導

健全蓬江區“大民政”工作領導小組的工作機制，充分發揮其效能;各相關職能部門要按照本規劃要求，進一步明確目標任務，落實工作職責;要進一步向社會公開“大民政”綜合保障體系建設的全部工作內容、工作過程、工作進展和成效，接受社會監督。

（二）加強經費投入

“十三五”期間區級財政重點用于“大民政”綜合保障體系建設，惠及全區人民;要進一步改善財政資金的投入方式，提高財政資金的使用效率，探索采用^PPP 模式、公辦民營、公建民營、購買服務、項目管理等方式，廣泛吸引和撬動社會資本投入“大民政”綜合保障體系建設。

（三）完善政策支持

在不違背上位法的前提下，結合我區經濟社會發展實際和“大民政”綜合保障體系建設中的經驗，及時出臺黨委、政府規范性文件、部門規范性文件，為“大民政”綜合保障體系建

設提供政策支持。

（四）加強人才隊伍建設

要按照市場經濟規劃，在“大民政”綜合保障體系建設過程中大量使用專業人才，特別是在養老助殘、社區服務、社會組織建設以及社會救助、信息化建設過程中大量使用專業社會工作人才以及各種技術職能專門人才，為實現“大民政”綜合保障體系建設提供人才保障。