【百千萬工程】打造村集體經濟增收“金鑰匙”！聚焦蓬江推進百千萬工程

　　鄉村振興是高質量發展階段一項重大而緊迫的戰略任務。發展壯大村級集體經濟，才能實現鄉村全面振興。《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》提出，加快推進村集體經濟增收，建成更多集體經濟強村。江門市委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展工作會議提出，著力強村富民，建設宜居宜業和美鄉村，發展新型農村集體經濟。

　　江門市蓬江區拿出實招妙招來一場新的解放思想，借助“百千萬工程”，向存量要空間，在村級發展的賽道上爭先進位。蓬江積極探索促進城鄉區域協調發展的有效路徑，以村級工業園升級改造為重要抓手，探索康溪村改新模式，在全市推廣，同時各鎮（街）施行“一村一策”，創新村集體增收致富方式，打造村集體經濟增收“金鑰匙”，加快推進村集體經濟增收，建成更多集體經濟強村。

　　改革機制、升級產業，蓬江不斷探索農村集體增收致富的新路徑，為高質量發展開拓空間。

　　Part 01

　　蓬江實現高質量發展的薄弱環節在鎮，最艱巨最繁重的任務在農村，農村經濟發展短板尤為突出。全區現存村級工業園約45個，總面積約1.47萬畝，存在分布零散、產業形態低端、市場競爭力不足等問題。

　　要有壯士斷腕的勇氣，才能突破桎梏，為新興產業發展騰出空間。然而，村級工業園改造遠比想象艱難。缺乏經驗；干部隊伍缺乏相應的專業人才；部分村集體及村民不理解……

　　再難，也要啃下“硬骨頭”。蓬江區選定起步于20世紀80年代的康溪村工業園作為首個項目，進行探索。這也成為江門市首個“村級工業園升級改造”示范項目。

　　一系列創新措施讓村改進入快車道

　　“公開出讓+代建+返租”的村改模式用有限的土地資源置換物業開發項目，把村集體經濟組織抽象的土地開發權轉化為實實在在的不動產。康溪村工業園保留部分集體建設用地，公開出讓土地后，出讓金返還給康溪村集體，由村集體協商地塊投資方代建工業廠房。建成廠房后由投資方承租10年，租金每3年按一定比例遞增。目前，康溪村級工業園一期已完成全面招商，共引進企業50家，規上企業13家；二期項目計劃進駐企業81家，預計今年內全部交付投產。兩期項目共招商入駐新材料、智能光電、電子信息產品、智能裝備等企業超100家，全面投產后預計達產產值約45億元，年納稅約1.2億元以上。

　　投資方萬洋集團江門區域公司總經理宋超群說：“對村來說，這一模式讓村集體和村民收入提高，周邊環境優化，增加就業機會，還可以按一定比例保留自己的土地和優質物業。對企業來說，可以解決拿地難、建設難、后期管理難三大問題。”在村集體經濟發展方面，村集體自改造之日（投資方拍得地塊之日）起12年租金合計收入為改造前5倍，增強了村集體經濟的“造血”能力。

　　配套服務設施完善了。蓬江持續暢通工業園區交通大動脈，加速推進康溪村工業園周邊道路建設，高標準拓展園區發展邊界。

　　“政府+高校+村集體+企業”多元主體共建平臺搭建起來了。由荷塘鎮、五邑大學、康溪村和萬洋眾創城聯合打造“美麗康溪”鄉村振興項目，凝聚各方力量促進區域協調發展。

　　營商環境優化了。康溪工業園依托江門市中小微企業訴求快速響應平臺，落實批量減稅降費政策，持續推動照后減證和簡化審批工作。

康溪村工業園成為江門市首個“村級工業園升級改造”示范項目。蓬江區供圖

　　康溪村探索一系列示范性舉措推動舊園區更新提質，目前已實現村集體每年收益提升至改造前的4倍左右、改造后的土地容積率由1.0提升到3.5，為農村集體經濟高質量發展樹立標桿典型。

　　“項目建成后，村民收入逐年提升，二期開始返租以后村民人均分紅約是原來的3倍。加上后續村容村貌提升工程和由魚塘衍生的休閑消費區建設等，康溪村的經濟和面貌將會有質的飛躍。”康溪村黨總支書記岑建恒說，村集體經濟增收，村里發展了，村民受惠了，對項目的支持度也越來越高。“分紅提高了，我們收入增加了。現在我每天都去現場看看項目，希望后面幾期早日建成落地。”73歲的康溪村村民黎志楊期盼地說道。

　　當前，康溪村級工業園“三舊”改造項目一期于2022年8月完成全部廠房驗收，在全省率先實現商品廠房“交房即發證”服務，解決不動產登記辦理時間長、跑動次數多、提交資料繁的難題。

　　Part 02

　　首個“村級工業園升級改造”示范項目的成功推進，讓蓬江的發展有了更多的可能性。

　　堅持以點帶面，蓬江多模式創新擴大發展空間，將康溪工業園升級改造的模式全域鋪開。逢山開路，遇水架橋，深入村改“無人區”的各鎮（街）也持續創新模式，貢獻新方案。

　　棠下鎮逕口村創新“1（舊改）+1（凈地）”模式，盤活點狀“舊改”地塊與周邊低效用地進行成片改造開發，成功與北京聯東投資集團有限公司簽訂協議，計劃總投資18億元，建設以新一代電子信息和高端裝備制造、摩托車及零配件產業為主導的園區，預計達產后創稅額大幅提升45倍。“我們還希望通過村級工業園改造，更好地提升土地利用效率，增加村集體收入，同時創造更多就業崗位，吸引人才入鄉留鄉。”逕口村黨支部書記李德毅表示。

棠下鎮逕口村創新“1（舊改）+1（凈地）”模式，盤活點狀“舊改”地塊與周邊低效用地進行成片改造開發。蓬江區供圖

　　杜阮鎮子綿村以“政府儲備地+集體土地”合并入市的方式擴大改造規模，推動相鄰符合改造條件的地塊連片改造，預計達產后用地年創稅率達30萬元/畝。

　　杜阮鎮北蘆村商服用地改造項目靈活使用“合作共建”模式克服村開發資金不足的難題，即由村委會出地，引入合作企業代建，建成后將物業低價返租給合作企業25年，到期后建筑物歸屬村委會，由村委會自行運營。目前已逐步形成北蘆商服、飲食一條街的商業格局。2022年，北蘆村村集體經濟收入達到2011年的3倍。

　　Part 03

　　推進“百千萬工程”，尤其要堅持群眾路線，貫徹落實以人民為中心的發展思想，相信群眾、發動群眾、依靠群眾，把工作著力點放在發展城鄉經濟、改善環境、保障民生、富民增收上，讓城鄉全體居民共享改革發展成果。

　　蓬江堅持群策群力，描繪村富民強的美好圖景。針對部分村民擔心集體收益在拆舊建新期間受影響的問題，各鎮（街）聯合村“兩委”干部走家訪戶宣傳講解，確保村民及時充分知情。

　　康溪村運用“四議兩公開”工作法，由村黨組織引領村民共同參與，通過民主協商的方式，找到全村意愿要求的最大公約數，最大限度凝聚村民的共識，形成推動項目建設合力。同時發揚黨員先鋒模范作用，以“共產黨員先鋒隊+示范項目”為抓手，由康溪村黨員和100多名鎮屬部門黨員組成15個攻堅小組，推動示范項目建設。

　　逕口村通過政企合作實現共贏，一方面組織20多名村黨員代表，到周邊各個項目所在地調研，認真對比各個投資方開出的條件，通過“貨比三家”實現村民利益最大化；另一方面，積極對接企業需求，充分發揮作為村集體與企業之間溝通的橋梁紐帶作用，推動多方求同存異，達成最大共識。

　　逕口村老黨員李大爺說：“村里組織我們到周邊舊改項目調研，希望這次能通過改造改善村里人居環境和基礎設施，將逕口建設成美麗鄉村。”聯東集團負責人表示，未來這個項目將建設以新一代電子信息和智能制造為主的“花園工廠”2.0版，推動產業升級，實現村企合作共建共贏。

　　Part 04

　　騰籠換鳥，村級工業園改造完成后，不可避免地面臨招商引資的難題。

　　蓬江堅持筑巢引鳳，提升村級工業園招商質效。蓬江牢固樹立大抓項目、大抓招商的鮮明導向，大力開展精準招商、產業鏈招商、以商引商、科技招商，以高質量項目支撐村級工業園升級改造。

　　“大招商”工作格局已經構建。蓬江把招商引資作為各級“一把手”工程，制定區領導、各鎮（街）、各相關部門的招商任務清單，形成“人人有任務”的招商新局面。整合各鎮（街）力量，按照懂產業、懂政策、懂談判的要求，打造15支“專業專注”招商隊伍，并與園區企業對接，推動更多優質項目落戶村級工業園。

　　招商引資考核辦法不斷完善。蓬江對全過程全要素督導調度、考核評價，園區入駐企業需加快上規入統，入駐企業的創新研發能力、產值、成長性都需經過評估，并由招商聯席會議機制進行審核把關，避免“引而不管”、低質低效。資金人才要素保障不斷加強。每周、每月，蓬江統籌落實招商項目終審準入率、供地率、動工率、納統率，多渠道拓寬資金來源，積極爭取地方政府新增專項債券、政策性開發性金融工具支持。同時推進“園區技校”項目，打造黨建引領、產學研合作、科技人才孵化綜合平臺，精準匹配園區企業需求。

　　營商環境持續優化。蓬江提供保姆式服務，完善“一項目一專班”“兜底辦”“訴求快速響應”等服務機制，落實項目落地全程代辦服務制度，讓“拿地即動工”成為常態，實現招商企業“拎包入住”，打響“蓬江服務”品牌。

　　咬定青山不放松，我們期待蓬江村改的下一份答卷。