為全面貫徹落實中央、省、市關于深入推進“放管服”改革各項部署，蓬江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，創新工作思路，努力推進“放管服”工作向縱深發展，不斷提升公共服務水平，使群眾和企業獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升。

　　一、深化“放管服”改革工作情況

　　（一）全面落實承諾制改革，切實推進容缺審批，進一步優化投資環境

　　1.全域推進承諾制改革。一是全面推行“先承諾后審、邊建邊批”管理模式，將承諾制審批事項調整為16個，審批事項按重點推進、爭取突破、審慎探索三類推進。二是在施工許可方面實行建設資金落實承諾制，由建設單位出具建設資金落實承諾書替代銀行出具的到位資金證明。三是允許企業采取告知承諾制申辦開發暫定資質，自企業申辦之日起三個月內容缺專業技術人員職稱證等資料，使辦結時間由10個工作日縮短為3個工作日。四是推進工業項目“交地即開工”，通過試行帶方案出讓制度、推進“預審制”、實施分步環評、執行審批“兩個清單”、加強前期對接服務等措施，推動項目取得用地后可快速辦理施工許可證。五是全面實施公共場所衛生許可告知承諾制。申請人承諾符合審批條件并按要求提交材料的，經后臺即時審核，當場作出衛生行政許可決定并發放公共場所衛生許可證，辦理時間由原來的20天壓縮至5天。六是深化食品藥品“申請人承諾制”改革。在保障食品藥品安全的前提下，將承諾制擴大到零售藥店、其他醫療器械專營門店《醫療器械經營許可證》核發、延續、變更、注銷及《藥品經營許可證》換發、變更和新開藥店籌建等環節。

　　2.協同推進容缺審批、容缺辦理、并聯審批等改革措施。

　　一是推行政府投資項目“容缺審批”，對已列入投資計劃或經政府同意等情形，辦理立項手續時無需提交規劃、國土等資料，直接予以審批。二是大中型建設工程初步設計審查事項工作方面，積極引導建設單位簽訂承諾書，采取容缺辦理形式，先行開展初步設計文件的技術審查，加快項目審批進度。2019 年 1月至今已辦理 7 項此類審批。三是公安戶政管理部門推行“容缺受理”制度，明確了凡市民申辦只要符合硬性審批條件，均要先行受理審批，其他非必備資料缺失不受審批條件限制，做到“最多跑一次”。四是全面落實工程建設項目審批制度改革工作，在區法人一門式服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口，對工程建設項目各審批業務不分部門、不分層級、不分事項，提供統一的收件受理、辦件流轉、跟蹤協調和出件發證等服務，實現“一窗通辦”。上線至今，已受理 14 宗（其中辦結9宗）住建事項施工許可證核發的業務。

　　截至 12 月，我區今年共完成承諾制試點項目 20 個，完成容缺審批項目79個。

　　（二）加快推進簡政放權，壓減審批服務流程，進一步優化群眾辦事體驗

　　1.完善“僑都之窗”自助服務終端布點。在全區投放 150臺“僑都之窗”綜合性政務服務自助服務終端的基礎上，新增奧園廣場、區法援處、區人力資源社會保障局辦事大廳等多個“僑都之窗”自助服務終端布點，同時為探索“政務服務+金融”網點延伸，試點在江門農商銀行的耙沖支行、環市支行投放“僑都之窗”自助服務終端。

　　2.推動政務服務事項進一步下沉鎮（街）、村（居）辦理。一是各鎮（街）公共服務中心、各村（社區）黨群服務中心已實現區一門式綜合受理平臺下沉服務全覆蓋。二是把法人事項調整進駐到各鎮（街）公共服務中心辦理，新增進駐區市場監督管理局、區衛生健康局364項法人業務，可辦事項從13個部門312項增加至14個部門676項，在鎮街一級真正實現法人業務、自然人業務辦理“只進一扇門”。三是選取了白沙街農林社區、象山社區、永盛社區作為基層減負便民專項工作試點社區，嘗試推動市政務服務一體化平臺延伸村居，并結合市政務服務“堵點清零”專項工作，配合優化基層證明開具流程，打造“十五分鐘便民服務圈”。

　　3.針對個性化辦事需要，全面推廣“5+X”周末預約服務。高標準打造“5+X”周末預約服務，在過往的暑期周末業務專場、工作日延時服務等工作經驗基礎上，梳理出89項市民常辦業務，在區法人一門式服務中心及 7 個鎮（街）公共服務中心全面推行周六上午預約辦理服務。自7月起開展“5+X”預約服務以來，已累計接待群眾554人次，受理周末業務1558宗。

　　4.完善線上業務辦理，提升服務事項網辦率。一是辦理申報居住登記、往來港澳通行證個人游簽注、無犯罪記錄證明等61個事項實現全流程網辦。“粵省事”平臺上共有173項業務江門本地群眾可在線辦理。二是退休人員待遇資格由原在規定時間內認證變更為全年認證,認證辦理機構可通過社會保險障卡自助終端進行指紋認證和手機 APP 自助認證（“智慧五邑”APP或“廣東人社”APP）。今年以來，我區已為7.85萬名企業職工退休人員辦理了資格認證。三是開通失業保險待遇人臉識別網上資格驗證服務。持有江門市社會保障卡的失業待遇領取人員，只需通過“智慧五邑”APP進行人臉識別，每月便可享受便捷安全的待遇資格驗證服務。

　　5.進一步擴大異地就醫結算范圍。我區積極配合做好省內、跨省基本醫療保險異地住院醫療費用實時結算工作，目前已有11家醫療機構納入省內基本醫療保險異地實時結算平臺，13家醫療機構實現了跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。

　　（三）持續推進商事制度改革，多措并舉暖企利企，進一步優化營商環境

　　1.進一步壓實企業開辦“1 個工作日”試點工作。實現企業設立登記0.5個工作日即來即辦。全面落實“多證合一”“證照分離”、企業實名認證等系列商改措施，積極推動“微信+智能化審批”和銀行 STM 智慧柜員機辦證服務，實現全程電子化商事登記全覆蓋。自啟動以來，共提供服務3600多人次，新增登記企業1980戶，為企業提供“一日辦”專人全程導辦服務53次。全區市場主體總數突破9.2萬，其中新登記市場主體9668戶。

　　2.實現企業法人“一件事一次辦好”。區法人一門式服務中心針對企業法人常辦業務，以“一件事一次辦好”為標準，梳理出包含餐飲服務等在內的16個服務主題，為辦事企業群眾提供“套餐式”的情景主題服務。

　　3.大力推動全程電子化登記。在企業設立登記、注銷兩方面均實現電子化。今年以來，共辦理全程電子化業務1018宗，外商投資企業登記業務 11 宗，共有 1300 多家企業通過名稱自主申報系統成功申報企業名稱，共辦理簡易注銷登記300宗。

　　4.大力推動“個轉企”。做好“個轉企”培育對象梳理工作，對機動車維修、工商業務代理、藥店、文化體育娛樂業、制造業等重點轉型行業市場主體進行統計，建立“個轉企”重點升級對象培育庫，做好精準動員工作。截至12月，已成功推動255家個體戶成功升級。

　　5.拓寬融資渠道。一是開通“融資綠道”，將中小微企業的納稅信譽、稅收貢獻相聯系，為誠信納稅人提供個性化、高效率、低成本的融資服務。截至 12 月，已有 47 家企業受惠，融資金額為 10365.702 萬元。二是促進科技金融相結合。大力支持我區科技型企業與銀行、金融機構合作，降低融資成本。今年以來，我區新增3家科技支行，通過2019年江門市科技金融扶持資金貸款貼息項目備案的企業74家，通過備案的貸款金額為3.1億元。

　　6.全面實施涉企收費目錄清單管理。一是全面實現省定行政事業性收費涉企“零收費”，對涉企行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費等，全面實行清單制度。二是落實加大政府性基金減免力度，暫停價格調節基金征收工作。

　　7.提升稅務服務。一是通過提供“空白發票免費郵寄配送”服務、推行代開普通發票業務、實行清稅證明免辦、優化稅務注銷即辦、簡并辦理流程和簡化報送資料等措施，切實優化稅務服務。二是推出便捷高效的微信繳社保費服務，繳費人可通過“江門稅務”微信公眾號輕松清繳城鄉居民社保費。

　　（四）深入推進政務服務事項標準化，規范辦事證明，進一步提升便民利民服務水平

　　1.推進政務服務事項標準化建設。組織31個區直單位，通過廣東省政務服務事項管理系統，對我區政務服務事項進行全面的標準化梳理，完善實施清單和“四辦”清單，并在廣東政務網對外發布。目前，我區已納入實施子項為1425項，實施率達99.87%，網上辦理率為83.81%。

　　2.規范窗口服務，完善服務窗口建章立制。按照“三化”和“三統一”的要求，進一步完善出入境辦證大廳、“一門式”服務中心窗口服務管理工作規范，并對每一項業務的實施單位、行使層級、申請材料、辦事環節、辦事期限、受理辦結時長等作出具體規定，進一步合理設置服務窗口、規范辦事流程、推動服務管理精細化。

　　3.開展政務服務“堵點清零”專項行動。按照市有關要求，組織區直部門、各鎮（街）開展政務服務“堵點清零”專項行動，梳理出企業群眾在辦事創業過程中的辦事“堵點”“痛點”，列出29個問題清單，相關責任單位按期整改解決。

　　4.做好證明事項清理后續工作。在完成證明事項清理工作基礎上，梳理本單位作為索要單位（用證單位）的證明事項，逐項列明設定依據、開具單位、證明用途等，形成本單位保留實施的證明事項清單，并及時修改辦事指南，優化辦理流程。

　　5.結合機構改革對規范性文件進行調整。就機構改革涉及政府規范性文件規定的行政機關職責調整問題，同步出臺調性文件，平穩有序調整區政府規范性文件規定的行政機關職和工作，確保行政機關依法履行職責、開展工作，推進機構置和職能配置優化協同高效。

　　6.深入推進陽光政務。認真做好蓬江區政府信息公開目錄統的信息公開工作，及時主動公開組織機構、部門文件、行執法、辦事指南、工作動態等信息，做到在規定時限內主動相關政務信息，截至12月，共更新信息144條。

　　（五）不斷健全事中事后監督機制，建立企業信用監管體，進一步完善信用環境

　　1.全面推進“雙隨機、一公開”工作。整理全區 15 個部門項抽查計劃并對外公示。截至12月，全區共開展單部門抽任務 156 個，檢查市場主體 2074 家、非市場主體 8 家；12部門開展聯合抽查任務23個，檢查市場主體187家及非市場體8家。

　　2.不斷健全企業信用監管機制。一是持續推進年報公示工，加強重點領域信用建設。通過政府網站、電視屏幕等多個渠道開展年報宣傳，并組織實施臺賬銷號管理，做好信用領域設，目前共有55769戶市場主體自行公示2018年度年報，企年報率達86.14%。二是大力加強“死亡”、“僵尸”市場主體理工作，累計對1550家長期停業未經營企業開展立案調查，現已清理1439家。三是持續推進“守合同重信用”企業公示活動，317家企業被公示為2018年度“守合同重信用企業”，同比增長19%。四是深化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理和應用，構建聯合懲戒機制，全面營造守信激勵、失信懲戒的信用環境。

　　3.全面落實企業實名認證制度。自今年 5 月 1 日起，全面實施企業登記身份信息管理制度即實名認證，最大限度遏制冒用他人身份證信息辦理企業注冊登記違法行為。全區19個部門共 28383 條涉企信息歸集至協同監管平臺，為建設“全區一張網”大數據監管打下良好的基礎。

　　（六）以“數字政府”建設為契機，進一步提升社會治理精細化水平

　　1.逐步形成工作機制，強化“數字政府”改革制度保障。一是通過印發涉及“數字政府”改革的一系列工作機制，從細化改革重點任務、梳理政務事項流程標準、規范政務網絡安全管理等方面入手，掛圖作戰，確保“數字政府”建設有序推進。二是研究制訂涉及政務信息化項目管理、數據治理平臺建設等統一管理細則，從項目申報、項目審批、技術標準、數據共享等方面加強統籌，逐步解決信息系統分散重復建設、數據孤島問題。

　　2.初步形成數據資源沉淀庫，推動政府管理數字化。目前，我區的一門式綜合受理平臺已相繼沉淀個人電子檔案 38.3 萬宗、企業電子檔案數據21.4萬宗。通過把一門式綜合受理平臺的信息數據開放給職能部門活用于監管服務和分析應用，讓沉淀數據不沉睡。職能部門可對系統平臺上的多領域服務數據進行綜合分析，加強決策的科學性和專業性，準確把握區域發展動態。

　　3.構建協同慧治先進平臺。一是建成全市首個“城管110”應急指揮中心。建立城市快速響應機制，實行“24.5 小時”勤務模式，即“24小時全天候應急值守，緊急事項30分鐘到達現場”，初步實現城市管理工作的信息化、標準化、精細化。二是建成應急監控監測預警平臺，集成了市級或區級應急、水利、氣象、城管、自然資源、生態環境、公安、教育、民政等部門的數據類系統和視頻類系統，并建成應急管理集成地圖，全面提升應急監測、預警和指揮調度能力。

　　4.智慧城市建設邁步啟航。今年我區先后與騰訊集團、華為集團簽署合作協議，在江門人才島引進騰訊“WeCity 未來城市”和華為新一代信息技術，編制人才島智慧城市專項規劃，致力將人才島打造成為中小型智慧城市建設標桿。

　　二、下一步工作計劃

　　（一）進一步深化承諾制改革和推進“容缺審批”改革

　　一是加大承諾制改革推廣應用力度。進一步優化服務，主動與項目單位提前對接，加強政策宣傳，調動項目單位參與改革積極性，鼓勵和引導更多項目按照承諾制和“容缺審批”模式開展前期工作，不斷將改革推向深入。二是推動項目立項用地規劃許可階段并聯審批改革。加快對立項用地規劃許可階段審批流程進行優化，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”模式，切實提供方便快捷立項服務。三是加快開展“交地即開工”改革試點。選取產業園區內條件較為成熟的新建工業項目作為試點，提前服務、并聯審批，進一步落實減材料、數據跑等措施，建立“一條龍”辦理機制，并逐步形成可復制推廣的做法，在全區的工業項目中全面推廣。

　　（二）完善政務服務體系，拓展便民利民空間

　　一是加強政務服務大廳建設。在北新區選址打造集約整合、高效便民的政務服務大廳，區法人一門式服務中心及環市街一門式服務中心將整體遷移進駐辦公。二是推動更多政務服務事項進駐一門式辦理。繼續把更多進駐綜合性政務服務大廳辦理條件成熟的事項納入區法人一門式服務中心或各鎮（街）公共服務中心，實現綜窗受理。三是深化基層減負便民專項工作。加快推進綜窗服務和自助服務向基層延伸，以各村（社區）黨群服務中心現有的服務窗口及“僑都之窗”自助服務終端為依托，推動更多高頻辦理的自然人政務服務事項就近在基層服務機構辦理。四是切換上線市政務服務一體化平臺。在2020年4月前完成市政務服務一體化平臺切換使用工作。五是提升網上辦效率。全面推廣“蓬江政府網”“粵省事”等建設成果，深度整合實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等民生服務平臺，努力做到“網上辦”“刷臉辦”“異地辦”和“一次辦”。

　　（三）完善管理制度，持續打造營商環境新優勢

　　一是繼續深化落實商事制度改革措施。進一步壓實企業開辦1個工作日試點工作，推動商事登記全流程“免預約”“全天候”“零見面”“無紙化”“智能秒批”辦理。二是加強企業信用監管。著力提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平，推進跨部門聯合抽查的廣泛應用；深化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理和應用，構建聯合懲戒機制。三是深入開展“暖企”行動，落實“小微雙創”扶持政策。加強對我區龍頭企業、重點企業的走訪調研，了解企業需求和發展瓶頸，積極推進企業跟蹤幫扶服務，加大科技扶持力度，協調解決企業存在問題及困難。四是加大政策宣傳貫徹力度。廣泛宣傳貫徹省新一輪技術改造專項、省“實體經濟十條”等相關扶持政策，支持企業開展技術改造和增資擴產，指導企業開展技改備案及申報專項扶持，深挖工業技改項目，建立潛在項目庫，促進企業優化升級。五是持續推進規范性文件清理工作。加快全區行政機關涉企辦事證明的規范性文件清理，及時公布清理結果；全面清理我區涉企辦事證明文件“兜底規定”，公布涉企辦事證明的保留實施清單。

　　（四）加強數據共享，縱深推進“數字政府”建設

　　一是強化同級部門工作對接。持續推動政務信息系統整合共享，促進系統互聯互通，消除“信息孤島”。二是積極做好“政務上云”有關準備工作。摸清遷移上云的信息系統基本情況，加快推進系統遷云工作，爭取我區成為江門市第一個“政務上云”的縣區。三是持續開展政務服務事項梳理工作。進一步梳理、優化政務服務事項，重點做好再造流程，減環節、減時限。大力推動政務服務事項網上辦理，提高網上全流程辦理和“指尖辦理”事項比例，對涉及多個部門的辦理事項，建立部門聯辦機制，探索全程代辦制。