（五）不斷優化“一門式、一網式”政府服務模式。

1.推進政務服務事項標準化建設。一是調整進駐事項。其中，自然人“一門式”新增進駐3項地稅業務，法人“一門式”新增進駐項31項業務。二是優化辦事指南，更新業務樣表。按照《關于印發<蓬江區政府部門取消的證明事項目錄>的通知》（蓬江編辦〔2018〕36號）要求，全區范圍內將取消52項證明事項。為及時更新一門式受理系統及辦事指南、確保業務受理工作與最新文件要求相一致，區一門辦積極與有關區直部門溝通，對相關進駐事項及時修改。此外，還更新印制樣表指南，方便群眾參照填寫。三是更新我區公共服務事項清單。蓬江區參照《江門市本級公共服務事項清單（2018年版）》，組織區直部門修訂《蓬江區本級公共服務事項清單》。正式對外發布的2018年版涵蓋了我區21個部門349項公共服務事項。四是組織各區直部門、鎮街單位及村居完成廣東省政務服務事項標準化梳理平臺事項錄入發布工作。截至10月15日，我區已在平臺上梳理發布5458項政務服務事項。

2.優化服務系統建設。一是探索優化提升業務系統服務效能。為實現數據共享互通、方便群眾及企業辦事，區一門辦與市行政服務中心、市網信統籌局溝通系統對接，以“互聯網＋”的理念和手段提升政務服務效率。二是探索優化微信公眾號平臺功能。自微信預約功能與2017年上線以來，一直運行暢順，在此基礎上，區一門辦與業務部門及服務中心溝通，計劃增加業務預受理功能，同時優化微信公眾號功能界面。

3.深入推進法人一門式改革。持續推進法人一門式改革，將其作為促進“大數據”融合、深化“放管服”改革的“助推器”，在現行法律框架下，按照“無法律依據的不再列入材料清單、前面流程已收取的資料不再重復提交可部門推送的資料不再需要‘循環證明’”三個原則，對涉企行政服務事項進行標準化梳理，在減縮申請資料、標準化材料清單上進行“全流程再造”，通過“一個基礎表單+特殊事項表單”的形式將提交材料整合為一套資料，共精簡提交資料2025份，平均壓減率達55%。將市場監管、城管等18個區級部門和1個市級部門的業務整合，統一由一門式綜合窗口通辦，咨詢導辦、業務受理、后臺協調和檔案整理同步實現一門整合，窗口和人員較改革前分別精簡57%和38%。目前，已實現787個涉企事項一窗通辦、125個證照批文一窗核發，389個常辦事項在鎮街可通辦，平均辦理時限壓減52%（法定時限），申請便利化率80%以上，讓群眾“只進一扇門”、“就在一個窗”，可辦所有事。運行以來，中心和各分中心辦理業務已達26.3萬宗，日均受理560宗，企業群眾滿意率達100%。

4.加強對村（社區）公共服務站的建設及管理。一是進一步擴展離退休人員養老金年審辦理的下沉范圍。蓬江區在2017年養老金年審下沉社區辦理的基礎上，進一步把該項業務推進向鄉鎮的村公共服務站，實現村（社區）養老金年審服務全覆蓋。今年年審集中期我區142個村（社區）公共服務站共為離退休人員辦理年審3.5萬件，同比增長34%，占全區“一門式”年審辦理量的51%。二是理順村（社區）公共服務站運行管理責任。按照省財政廳、市行政服務中心的工作要求，從6月份起，村（社區）公共服務站從建設階段轉入后續運作管理，由當地行政服務中心進行運行管理。我區進一步明確責任主體，實施層級管理，鎮街一級由各鎮街公共服務中心負責村（社區）公共服務站的后續運作管理。截至11月，蓬江區“一門式”在2018年已累計受理業務112.2萬件。其中，自然人綜合業務32.7萬件，日均受理量為1499件，以社保業務為主；公安業務49萬件，日均受理量2247件，以戶政常住人口業務為主；法人業務30.5萬件，日均受理量1399件，以工商登記注冊業務為主。通過“一門式”綜合受理平臺，蓬江區已相繼沉淀個人電子檔案31.5萬宗（163.4萬件）、企業電子檔案數據19.2萬宗，初步形成數據資源沉淀庫，有力推動政府管理數字化。

（六）探索開展“減證便民”專項行動。根據省、市公布的兩批次取消證明事項清單規范目錄，加快推進我區“減證便民”行動各項工作，進一步清理和規范全區各類證明事項，區編辦聯合區法制局，結合我區實際，在全區范圍內印發《關于印發〈蓬江區政府部門取消的證明事項目錄〉的通知》（蓬江編辦〔2018〕36號），共涉及9個區直部門，取消52項證明事項，砍掉了一批證明事項，最大限度方便群眾辦事創業，為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。

（七）不斷健全“雙隨機、一公開”和企業信用監管體系機制。一是深入推進“雙隨機、一公開”工作。按照區統一部署，牽頭組織召開2次全區會議，組織培訓2場次，編制蓬江區2018年度抽查計劃并對外公示，重新修訂上報抽查事項部門編碼表，并建立若干特定檢查對象名錄庫。截至目前，全區隨機抽查事項共122項，錄入檢查人員名錄庫204人，13個部門已完成抽查任務1671戶次，實施跨部門聯合抽查11次并依法公示抽查結果。二是不斷健全企業信用監管機制。多渠道開展年報宣傳，爭取社會各方面支持協助；繼續推廣微信年報，進一步拓寬年報渠道；組織實施臺賬銷號管理，對未年報市場主體逐戶電話通知或上門催報。上半年，全區分別有20552戶企業、36874戶個體戶自行公示2017年度報告，年報率分別為83.5%、67.72%。做好長期未經營企業實質性核查和取證記錄工作，確保企業清退有理有據。目前，已成功吊銷長期未經營企業49戶。目前全區19個部門累計共將23286條涉企信息歸集至協同監管平臺，為推動實現各部門協同監管、落實信用懲戒、增強監管合力、建設“全區一張網”大數據監管打下良好的基礎。

（八）開展精準就業服務工作，積極服務小微雙創。一是創新公共就業服務。搭建就業創業平臺、優化就業創業環境，做好穩定就業基本盤。今年，我區在珠西創谷舉辦“中國僑都·就業創業大講堂”1場和分別在環市、白沙街道辦事處舉辦“江門市職業指導下基層”講座2場，促進創業求職者對創業之路更加清晰，更加全面。利用局域信息網站平臺，開設“政策法規”專欄，全方位刊發政策目錄、申辦流程和辦理指南等，實現信息共享“多點查詢”的信息化管理，讓就業創業服務在“指尖上”完成。二是加大返鄉下鄉創業支持力度，對返鄉下鄉創業者有針對性“點對點”地精準推送有關優惠政策信息，使返鄉下鄉創業企業及時享受到實惠。三是優化創業服務平臺建設。我區結合江門市企業用工及人力資源網上服務平臺涵蓋用工備案、用工申報、政策推送、求職招聘、技能培訓、補貼申領、大數據分析與利用等功能對小微企業進行綜合管理和精準服務。通過實名制信息系統，建立企業大型、中型、小型的標簽，實現小微企業通過服務平臺業務全程網上辦理，實現優惠政策信息自動推送功能。四是深入推進大眾創業扶持。落實構建“1+N”政策，以產業發展為導向，引導和幫助小微企業落實促進就業、促進創業政策，降低小微企業經營成本，提升吸納就業的能力。同時，優化企業融資環境，建立健全小額擔保貸款貼息運行機制，對創業者實行“零成本”的創業服務，提高創業政策咨詢、職業指導等，以創業來促進就業。截至2018年10月，我區發放創業扶持類補貼共405.92萬元，其中一次性創業資助31萬元，惠及62人；租金補貼30.81萬元，惠及53人；創業帶動就業補貼235.2萬元，惠及220家企業938人；創業擔保貸款貼息108.91萬元，惠及383人。五是加強重點項目幫扶。為重點項目落地和發展提供大力支持，在投資推介、市場準入、咨詢導辦、預約上門、團體批量登記等方面提供便捷服務。今年，為江門融合農村商業銀行提供延時專窗服務，2天內為企業辦理營業執照變更72張；為珠西智谷、教育裝備園區內的130家企業辦理快速設立登記，為67家企業提供變更、備案等一條龍服務。六是大力推動“個轉企”，落實“雛鷹計劃”政策獎補。以一般納稅人為重點對象，多渠道、多形式加強“個轉企”宣傳，開通“個轉企”升級“綠色通道”，一站式提供指導服務。今年以來，共推動124戶個體工商戶成功轉型升級為企業。積極落實市“雛鷹計劃”，開展小微企業營業收入增長和“個轉企”獎勵兌現工作，對符合獎勵條件的企業，及時通知、主動服務，指導其填報申報材料，及時享受優惠政策。今年共協助794家符合財政獎補條件的企業申辦獎勵補助金412.5萬元。七是拓寬融資渠道。開通“融資綠道”，積極運用股權出資、股權出質、動產抵押等，幫助投資者盤活股權資產、增強融資擔保能力。今年以來，共為企業辦理相關業務126宗，幫助融資約55.1億元，有效幫助企業緩解融資困難。

（九）合理降低企業運行負擔。一是合理降低企業用氣成本，嚴格執行《廣東省發展改革委天然氣管道運輸定價成本監審辦法》，落實《廣東省發展改革委轉發國家發展改革委關于降低非居民用天然氣價格的通知》，天然氣銷售價格下調到2.32元/立方米，執行《廣東省發展改革委關于降低我省天然氣發電上網電價的通知》，其上網電價在現有基礎上每千瓦時統一降低0.03元（含稅）。按照《省發展改革委關于減低廣東省天然氣管網有限公司管道運輸價格的通知》委托省管網公司代輸的電廠用戶含稅管道運輸價格降為0.15元/立方米；委托省管道公司代輸的其他工商業用戶含稅管道運輸價格降為0.20元/立方米。執行《江門市發展和改革局轉發省發展改革委關于降低天然氣發電上網電價有關事項的通知》，其上網電價在現有基礎上每千瓦時統一降低0.665元（含稅），新投產燃氣機組的上網電價統一調整為每千瓦時0.665元，調試運行期的上網電價為商業運行期上網電價的80%，即每千瓦時0.532元。二是合理降低企業用電成本，嚴格執行《廣東省發展改革委關于再次降低我省一般工商業電價有關事項的通知》，一般工商業電度電價每千瓦時統一降低5.7分（含稅，下同）,通過三次降低一般工商業電價，合計降價標準8.19分。同時國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%的基準上再統計降低25%，有效降低企業用電成本。同時根據《國家發展改革委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》、《2018全國光伏發電上網電價表》落實我區企業采用光伏發電的價格政策。

（十）積極推進公平競爭審查制度的建立和實施，組織清理現行排除限制競爭政策措施。2018年3月，蓬江區向各鎮街、區直各部門轉發國務院5部門印發的《關于印發公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》，同時，積極協助省市對《廣東省公平競爭審查制度建設工作方案（征求意見稿）》和《江門市2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案（征求意見稿）》廣泛征求意見；2018年4月，蓬江區政府完成蓬江區公平競爭審查工作部門間聯席會議制度的建立；區發改局轉發《關于加快清理現行排除限制競爭政策措施工作及上報進展情況的通知》至各鎮街、區直各部門，轉發省發展改革委《關于報送2017年度增量文件公平競爭審查情況的函》；2018年7月，區發改局開展清理審查現行排除限制競爭政策措施文件工作，對1993-2017年以來以區政府、區政府辦公室名義發布的近3000份文件進行梳理，找到涉及市場主體經濟活動的相關文件61份進行公平競爭審查，均不涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等不公平競爭內容。

（十一）推進養老保險、醫療保險等領域實現在不同地區間聯網辦理。一是督促定點醫療機構異地直接結算平臺的上線。根據國家、省、市有關工作部署，我區積極配合做好督促定點醫療機構跨省異地就醫直接結算系統上線工作。當前蓬江區共有8家定點醫療機構同時實現了跨省、省內異地就醫住院醫療費用直接結算。二是進一步簡化備案手續，優化備案流程，落實人員分類管理。我區提供窗口備案、電話傳真備案兩種異地就醫備案渠道。參保人可通過到各“一門式”服務中心辦理，或撥打區社保局異地就醫備案電話0750-3272933/3272917進行辦理異地就醫登記備案。同時，參保人辦理異地就醫登記備案時，工作人員均做好提醒參保人認真閱讀并充分理解“溫馨提示”內容。統一使用全省的《廣東省異地就醫備案登記表》，對備案有效期內辦理入院手續的，無論本次出院日期是否超出備案有效期，均屬于有效備案。辦理備案時直接備案到就醫地市或省份。加快落實外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋，實施長期異地就醫人員不降比例報銷，轉診人員適當降低比例等有關規定，并根據不同人群類別設置不同的備案有效期。三是優化異地就醫信息、結算服務。統一使用市社保局信息業務系統，由市社保局進行參保地系統設置，實現跨年度順暢結算。發生異地參保人就醫不能結算的，醫療機構及時通過QQ群進行聯系解決問題。及時通知定點醫療機構進行對賬、清分工作，在參保人出院結算后，醫療機構將醫療費用明細上傳省平臺，確保上傳明細及時、精確、完整。

二、深化“放管服”改革存在的問題和建議

（一）推進深化行政委托制改革過程中存在的問題和建議。

蓬江區從2017年起承接219項市級事權以來，部分事權缺乏相應的職能對口部門予以承接，導致承接能力薄弱。部分承接事權專業性較高，而我區現有具備專業執業資質資格、高端投資管理、檢疫檢測、工程建設管理等領域專業人才緊缺，并且檢測檢驗要求大幅提升，大型檢測設備、定量監測儀器等設施設備不足。同時受理業務不斷膨脹，辦公用房日益緊張。為此，建議區級機構設置、職能配置盡量對應上級黨政部門，以便上級更好加強對下級部門的全面指導。進一步理順市、城區的區城市管理或社會管理部門職能。建議集中市、區現有的人員力量加強城市管理、衛生執法、園林管理、市場監管領域的管理工作。如果市、區同時設置，建議區分主次，在工作重心、人員配備上有所側重。加強配套事權下放相應“人財物”。在事權下放的同時，建議“編隨事轉”“財隨事轉”，將相應的行政資源下沉到基層，以推動工作更好開展。

（二）推進“互聯網+政務服務”和“一網通辦”過程中存在的問題和建議。一是基層開展信息系統整合及互聯互通難度大。目前區直部門及各鎮街使用的業務系統，較多是國家、省或市垂直部署的或者是基層根據上級要求具體建設的，基層沒有權限停用或者整合，而由于各系統接口普遍不開放，給系統互聯互通帶來極大阻礙。二是數據共享難導致“信息孤島”普遍存在。一方面各業務系統類型復雜，技術規范及數據標準不一，導致數據共享成本高。另一方面，共享開放意識有待進一步提升，較多業務系統由上級部署，數據共享開放權限在上級，導致基層較難推動數據共享工作，造成各業務系統“信息孤島”普遍存在，數據資源開發利用率低。

（三）推進“一門式”改革過程中存在的問題和建議。一是省、市、區三級系統需加快完成融合互通。目前，省一級使用廣東政務服務網，市一級使用江門市政務服務一體化平臺，區一級使用蓬江區一門式綜合受理平臺，未能真正實現互融互通。建議與市行政服務中心、市網絡信息統籌局加強溝通，按照有關要求統一標準，落實相關工作。二是線上線下結合程度仍有待提高。目前，蓬江區群眾如需辦理業務，可通過線上廣東政務服務網或線下一門式服務中心申辦，但兩者各自服務，未能緊密結合，提升服務效能。此外，目前一門式服務中心服務大廳所對接的線上服務包括“邑微警”業務和微信預約，其中綜合業務的線上對接服務僅限于預約辦理，仍有服務深度挖掘空間。建議盡快與業務部門及服務中心溝通，制定業務預受理方案，把條件成熟的綜合業務納入微信預受理系統。三是辦事指南質量仍有提升空間。目前，我區政務服務事項分別按照廣東省政務服務事項標準化梳理系統及“一門式”系統的事項標準進行梳理，同時法人“一門式”系統與江門市政務服務一體化平臺的事項標準也不完全一致，這對三個系統的數據互通造成一定的障礙，辦事指南也未能與省要求同步。此外，個別職能部門在政策調整后，對辦事指南的更新存在不及時的情況，辦事指南未能與現實情況實時同步。建議以廣東省政務服務事項標準化梳理系統的事項標準為統一標準，并據此更新“一門式”辦事指南，同時完善辦事指南修改機制，確保辦事指南能隨政策調整及時更新。四是延伸“一門式”服務觸角，提供更人性化服務。“一門式”辦事效率仍需提高，自然人“一門式”環市和白沙街道群眾排隊等待時間仍然較長的，服務的辦理量不均衡，部分中心存在超負荷運轉。建議加強村居網點建設，讓群眾在家門口就能辦事。通過微信功能和開發手機APP軟件，讓群眾足不出戶就能用手機等移動終端自助辦事。繼續通過信息化手段將審批物流轉提速，提高政府整體辦事效率，壓低辦事群眾的時間成本。繼續推行網上預約，以滿足不同群眾的需求。繼續加大對窗口人員的培訓，切實提高他們的綜合素質，進而提高辦事效率和服務質量。

三、深化“放管服”改革下一步工作計劃

一是繼續深化市區兩級行政審批“委托制”（事權下放）改革工作。對近年來已承接的市級219項市級事權和下放委托鎮（街）實施的35項區級事權的承接情況進行全面評估和調研分析，進一步加大業務指導和資源調配，協調市區鎮（街）三級相關部門緊密配合，無縫銜接，確保后續承接工作有效運轉。同時按照“能放則放，應放盡放”的原則，進一步賦予各鎮（街）更多更實的行政審批和管理職權，協調推進各鎮（街）承接能力建設和扎實做好各項工作保障，進一步向市爭取更多有利于蓬江區經濟社會發展的市級事權。

二是不斷健全完善“清單制”管理體系。根據法律法規的修定，及時對現有各行政職能部門的職權名稱、種類、法律依據等進行調整，并編制完善我區區直部門、鎮（街）“兩級職權目錄清單”，進一步厘清部門之間、鎮（街）之間、部門與基層政府之間的權責利關系，探索編制鎮（街）委托村（社區）管理職權目錄清單。在公共服務、社會管理等社會民生領域不斷探索清單制改革，不斷優化制度供給與服務供給。同時，依托網上辦事大廳相關系統，不斷規范區直部門行政職權事項，進一步完善和公開職權事項的辦事指南和業務手冊，加快推動我區行政職權向規范化、標準化、動態化和陽光化方向發展。

三是將投資項目承諾制改革向縱深推進。重點研究制定我區深化承諾制改革試點方案，適當調整我區投資項目承諾制改革試點審批事項清單和容缺審批實施清單，并制定審批事項分類改革清單，加大改革推進力度。《試點方案》擬允許各市（區）選擇其他項目比較集中的區域開展試點。研究選擇條件更多成熟的區域納入試點領域，進一步擴大試點范圍。《試點方案》中新納入的一批審批事項承諾標準需加緊建立和完善，配合建立相應的承諾標準，切實加快改革步伐。研究將納入我區承諾制改革試點審批事項按照實施條件分3類推進，探索區域評價制度，推進項目落地便利化。全面推進“容缺辦理”制度，形成“容缺受理”“容缺審批”并行的全面“容缺辦理”機制。加快推聯合審圖、探索聯合驗收、試行“標準地”模式。

四是持續打造營商環境新優勢。以“證照分離”、“多證合一”等改革措施為重點，不斷優化營商環境。持續提升開辦企業便利度，繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率，使企業能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速進入市場，提升企業獲得感。進一步豐富智能化創新服務，推行“網上辦”、“掌上辦”，完善市場主體全生命周期網上登記注冊體系。加大企業幫扶力度，積極爭取政府支持，加快“個轉企”工作進展，促進經濟結構優化，提高經濟發展質量。切實履行管理職責，平面擴展推動全區更多事項一門整合、一窗通辦；向下推動更多事項向鎮街下沉，進一步豐富“十分鐘便企服務圈”外延；向上不斷拓展，爭取更多市、省級部門支持，實現上級審批事項“受理前移、聯網審批”，讓本區群眾不出區就能辦所有事，政務服務更觸手可及。

五是持續規范公平競爭市場秩序。完善各項制度機制，著力提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平，做好抽查計劃的督促落實，做好“一單兩庫”數據基礎動態調整，推進跨部門聯合抽查的廣泛應用，不斷提高執法效能，減輕市場主體負擔，最大限度減少“擾企”。繼續深入實施年度報告制度，不斷提高公示信息的社會應用水平。全方位、多渠道歸集涉企信息，進一步推動涉企信息部門間共享共用。強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理和應用，構建聯合懲戒機制，全面營造守信激勵、失信懲戒的信用環境，提高企業失信成本，推進實現“一處失信、處處受限”的懲戒效應。

六是繼續加大力度打造一體化政務服務平臺。以省“數字政府”建設為重點，推動政務信息系統整合共享，促進系統互聯互通，消除“信息孤島”。積極落實省、市“數字政府”改革工作要求，推動政務上云及系統整合，加強信息資源目錄編制及數據共享，加強政務信息網絡安全保障力度。全面實施政務信息系統建設和運維備案制，實施信息化項目統一備案，促進信息化項目全生命周期管理，避免重復建設。依托省、市統一的政務服務平臺為全區各級政府部門網上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐，推進政務服務“一網通辦”，構建線上線下服務體系，建設人民滿意的服務型政府。