江門市蓬江區(qū)司法局2021年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　區(qū)委、區(qū)政府：

　　2021年，蓬江區(qū)司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政職能，助力法治政府建設(shè)提速增效。白沙街道司法所獲評全國模范司法所，棠下鎮(zhèn)良溪村獲評全國民主法治示范村，鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作登上央視新聞欄目，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作受到省司法廳充分肯定，“八五”普法開局順利，行政復(fù)議體制改革平穩(wěn)落地。

　　一、2021年法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)工作

　　1.充分發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是組織舉辦區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會，推動區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，把牢法治政府建設(shè)正確方向，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。二是提請召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議，出臺《江門市蓬江區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》《江門市蓬江區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》，定好法治政府建設(shè)工作基調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，全面推動法治政府建設(shè)。三是組織召開2020年度單位部門黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議會，以述法評議促履職，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵責(zé)任。

　　2.強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作監(jiān)督考核。一是以迎接中央依法治國辦法治政府建設(shè)督察為契機(jī)，推動成立區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺全區(qū)迎檢工作方案，組織召開動員部署會議，以自查自糾及飛行督導(dǎo)、實(shí)地督察相結(jié)合的方式，對全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面督察，及時(shí)反饋存在問題短板，推動立行立改。二是牽頭開展全區(qū)2020年度法治江門建設(shè)考評整改落實(shí)工作，優(yōu)化法治蓬江考評各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評價(jià)。

　　3.深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作納入年度政府重點(diǎn)工作任務(wù)，“4+2”重點(diǎn)示范創(chuàng)建單位工作進(jìn)度每周報(bào)送，圍繞深挖工作創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性不斷豐富完善工作內(nèi)涵，為工作的項(xiàng)目化品牌化筑牢基礎(chǔ)。在前期培育的工作基礎(chǔ)上優(yōu)選推薦申報(bào)2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)示范項(xiàng)目，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。

　　（二）落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

　　1.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。充分發(fā)揮政府法律顧問辦公室職能作用，健全政府法律顧問制度，全面落實(shí)重大涉法事項(xiàng)會商制度，對政府重大決策事項(xiàng)、重要合同全部進(jìn)行合法性審查，對重大項(xiàng)目全部安排法律顧問提前介入、全程參與，嚴(yán)把法律意見質(zhì)量關(guān)，2021年共對我區(qū)658項(xiàng)涉法事項(xiàng)提供法律意見，牽頭對41份省市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章提出法律意見，有力保障各項(xiàng)工作始終沿著法治軌道有序推進(jìn)。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理工作。出臺《蓬江區(qū)2021年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》《江門市蓬江區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單（2021版）》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法性審查及備案報(bào)告工作。2021年共對3項(xiàng)重大行政決策項(xiàng)目、5份政府及部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　（三）聚力“兩項(xiàng)改革”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.扎實(shí)做好鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革“后半篇文章”。一是堅(jiān)持制度化先行。相繼出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》《江門市蓬江區(qū)2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法計(jì)劃》等制度文件5份，細(xì)化明晰區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級會商協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容，創(chuàng)新出臺“導(dǎo)師制”基層執(zhí)法培育新模式，有力有序規(guī)范鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法工作。二是堅(jiān)持規(guī)范化引領(lǐng)。出臺鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案，明晰執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設(shè)指引，以白沙街道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)為帶動，分類分批建設(shè)功能齊備、布局合理、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦公場所。三是堅(jiān)持信息化支撐。在行政執(zhí)法“兩平臺”區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級全覆蓋基礎(chǔ)上，拓展平臺融合思路，積極探索與12345熱線平臺、綜治網(wǎng)格系統(tǒng)案源數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，用信息化手段落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2021年全區(qū)15個(gè)行政執(zhí)法部門和6個(gè)鎮(zhèn)（街）兩級執(zhí)法單位累計(jì)使用平臺辦案11514宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書共24518份，應(yīng)用情況排名全市第一。全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街）應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”辦理的案件中無一被提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　2.穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)。出臺行政復(fù)議改革實(shí)施方案，打造集復(fù)議咨詢、立案、調(diào)解、聽證、審理于一體的行政復(fù)議服務(wù)中心，逐步建立健全案件受理、分派等工作機(jī)制，行政復(fù)議體制改革平穩(wěn)落地。2021年，共收到復(fù)議申請138宗，同比增長138%，其中釋法調(diào)解49宗，作出復(fù)議決定89宗，行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道作用日益顯現(xiàn)。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴案件備案、敗訴案件和負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告制度，2021年，我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴257宗，出庭應(yīng)訴率保持100%，以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件勝訴率保持100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推動市域治理現(xiàn)代化

　　1.實(shí)施一司法所一品牌創(chuàng)建。發(fā)揮白沙街道司法所作為全國模范司法所的示范引領(lǐng)作用，聚焦基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以一司法所一品牌創(chuàng)建引領(lǐng)司法所規(guī)范化建設(shè)和履職服務(wù)能力的全面提升，充分發(fā)揮司法所在推進(jìn)市域社會治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。白沙街道、棠下鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)司法所入圍全市“十大品牌司法所”候選名單。

　　2.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推動成立蓬江區(qū)總商會人民調(diào)解委員會、蓬江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)動倡議145名“五老”人員和264名精英律師加入人民調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步提升人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)水平。完善訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)對接機(jī)制，發(fā)揮綜治中心、人民法庭、檢察室、派出所、司法所、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等基層法治機(jī)構(gòu)依法及時(shí)就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能,2021年，全區(qū)215個(gè)人民調(diào)解組織開展矛盾排查2906次，預(yù)防糾紛1135件，調(diào)處民間糾紛1843件，涉及金額1586.4萬元，有力筑牢社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”。

　　3.加強(qiáng)特殊人群管理。在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，充分運(yùn)用蓬江區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“日報(bào)告”動態(tài)情況摸排，開展“減假暫”專項(xiàng)排查整治工作，完善社區(qū)矯正檔案管理，549名列管社區(qū)矯正對象無一脫管、漏管。

　　（五）堅(jiān)持司法為民，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效

　　1.深入踐行“我為群眾辦實(shí)事”。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育，以和諧“五老”解民憂、精英律師下基層、法律咨詢一網(wǎng)通、法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、法援公證暢通辦、普法宣傳惠民生等6大活動為抓手，推出“紅色力量·綠色服務(wù)”系列為民辦實(shí)事工作舉措，累計(jì)辦理解決群眾實(shí)事1076件。力推區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)與區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）三級公共法律線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深度融合，法律援助應(yīng)援盡援，暢通公證服務(wù)“綠色渠道”，努力實(shí)現(xiàn)公證事項(xiàng)“最多跑一次”。2021年，受理各類法律援助案件522宗，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失150多萬元；累計(jì)提供公證上門、下鄉(xiāng)服務(wù)220次，服務(wù)惠及老年人、行動不便等特殊群體639人次，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措換取群眾的點(diǎn)贊好評，區(qū)公共法律服務(wù)中心被評為“2020年度蓬江區(qū)文明單位”。

　　2.增強(qiáng)全民法治觀念。開展2021年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動，組建區(qū)“八五”普法講師團(tuán)，開展“12·4”國家憲法日主題宣傳，組織開展全區(qū)國家工作人員年度學(xué)法考試和旁聽庭審活動，舉辦《中華人民共和國民法典》《江門市文明行為促進(jìn)條例》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全區(qū)國家工作人員的法治素養(yǎng)。圍繞習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等開展法律“七進(jìn)”，充分運(yùn)用新媒體平臺和區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）三級法治公園陣地廣泛開展法治宣傳工作。2021年，開展法治宣傳活動862場次，印發(fā)宣傳資料11萬余份，受教育人數(shù)達(dá)64萬人次。

　　二、存在問題

　　過去一年，我局在統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但仍然存在不足和短板：一是法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目的典型性先進(jìn)性示范性不足，亮點(diǎn)不夠；三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還有待進(jìn)一步提升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革執(zhí)法職權(quán)下放后，鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高等，都需要在今后的工作中加以重視，并采取切實(shí)有效措施予以解決。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）著力深化統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機(jī)制，謀劃制定蓬江法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的配套文件，做好重大行政決策、規(guī)范性文件草案合法性審查工作，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

　　（二）著力深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革和復(fù)議體制改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌指導(dǎo)培訓(xùn)，推動我區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。出臺復(fù)議案件庭審規(guī)則、立案受理審理、調(diào)解和解等相關(guān)制度，探索成立復(fù)議咨詢委員會。

　　（三）著力開展矛盾糾紛排查、調(diào)解工作。持續(xù)完善“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”機(jī)制，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。利用退休“五老”的社會影響、精英律師的專業(yè)特長，運(yùn)用蓬江區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化矛盾排查工作格局。

　　（四）著力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌我區(qū)公共法律服務(wù)資源，指導(dǎo)全區(qū)、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。出臺“八五”普法規(guī)劃，壓緊壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)跟進(jìn)民法典公園、民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化示范企業(yè)的建設(shè)。

　　專此報(bào)告。

　　江門市蓬江區(qū)司法局

　　 2021年12月9日