【蓬江區法治建設成果展示 第8期】白沙街道“五步走”下好綜合行政執法“一盤棋”

　　鄉鎮街道綜合行政執法改革以來，白沙街道先行先試，通過“五步走”工作法，下好綜合行政執法“一盤棋”，助力建設宜商宜居宜游新白沙，讓“百千萬工程”的美好藍圖變為實景圖。高質量完成全市鎮（街）綜合行政執法規范化試點建設，積極探索可復制可推廣的“信息化+規范化”白沙模式，相關經驗做法登上央視新聞欄目，參與市司法局編制申報的鎮（街）綜合行政執法規范化建設指引被司法部、國家標準化管理委員會列為“全國試點”。白沙街道執法辦被列入司法部2023年度行政執法協調監督業務工作培訓班現場教學點。

　　△2023年11月23日，司法部行政執法協調監督局副局長孔祥泉一行到白沙街道綜合行政執法辦公室開展實地調研

　　“黨建引領”鍛造“執法鐵軍”

　　白沙街道堅持黨建引領，全力建設打造“一隊多能、一崗多能”的執法鐵軍。

　　一是以黨建帶隊建。成立白沙街道綜合行政執法辦公室黨支部，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動“黨建紅”和“執法藍”相融合。時任蓬江區白沙街道綜合行政執法辦公室主任、黨員干部林東興榮獲2022年度全國行政執法先進個人，并帶領白沙街道執法隊員代表蓬江區參加2022年江門市首屆鎮（街）綜合行政執法隊伍“大比武”活動榮獲一等獎；2023年10月，白沙街道代表隊在蓬江區首屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”活動中表現突出奪得第一名，1人榮獲“優秀個人獎”；2023年12月，江門市舉辦第二屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”活動，白沙街道選派3名執法骨干參加蓬江區代表隊，助力我區勇奪一等獎。

　　二是內強隊伍素質。定期召開專題學習會議和業務培訓班，深入學習貫徹習近平法治思想，將理論知識與工作實踐深度融合，緊盯行政執法重點領域和關鍵環節，經常性開展廉政教育和警示教育，全面提升執法隊伍素質。改革以來，白沙街道執法隊伍運用“江門粵執法”線上辦理案件5659宗，包括行政檢查案件5067宗，行政處罰案件592宗，案件質量和案件總量均排在全市73個鎮（街）中的前列，沒有被申請行政復議和被提起行政訴訟的案件。

　　三是深化聯建共建。執法辦黨支部與各社區黨委開展聯建共建活動，形成長期有效的合作模式，比如打造長堤歷史文化街區綜合行政執法“示范街”，執法辦黨支部與常安社區黨委開展聯建共建，通過資源共享、創新活動、聯合宣傳等方式，結合文明城市創建、市容市貌整治等工作，為群眾辦實事辦好事。

　　△白沙街道綜合行政執法辦公室黨支部與常安社區黨委開展聯建共建活動

　　“精細管理”打造“執法示范街”

　　白沙街道以破解隨著電視劇《狂飆》熱播帶來的舊街區人流量大、街面管理難、老舊房屋和歷史建筑保護任務重等社會治理難題為契機，在拍攝主場地蓬江區長堤歷史文化街區打造綜合執法“示范街”。

　　充分發揮綜合行政執法委員會的作用，強化街道內一切執法力量的統一調度，明確執法委員會各成員單位工作職責，主動謀劃治理新模式。組織商戶代表召開座談會，了解商戶經營難題，探索開展“商戶自治+專項執法”，引導商戶從被動接受管理轉變為主動參與治理，自覺做好“門前三包”，實現共建共治共享。劃定合理區域商家外擺，實現街區規范有序經營。在不占用消防通道、盲道，不侵害他人利益情況下，尊重群眾歷來約定俗成的習慣，在“狂飆”打卡點的商鋪門前劃好黃線，明確經營位置和區域，免費向商戶發放木架攤位桌34張，吸引了約30戶商家進場經營，實現街區規范有序經營。

　　2023年，白沙街道綜合行政執法辦共出動執法人員4283次，勸導教育長堤歷史文化街區的流動攤販4316宗，店外占道經營5641宗，亂拉掛1485宗，亂堆放1236宗，立案處罰64宗，暫扣物品482宗，有效改善提升了市容市貌。

　　△白沙街道執法人員日常巡查

　　“柔性執法”釋放“剛性力量”

　　執法人員在開展“柔性執法”同時強化剛性約束，確?！皠傂詧谭ā庇辛Χ?、“柔性執法”有溫度。

　　一是簡案快辦。白沙街道創新“簡案快辦”現場執法模式，以“江門粵執法”線上辦案平臺為依托，圍繞城市管理、衛生健康等領域的“小、輕、微”違法行為建立簡易程序處罰快速辦理機制。改革以來，白沙街道辦理行政處罰案件592宗，其中簡易程序225宗，占比38%，切實保障了執法案件質量與效率雙提升。

　　二是包容審慎。白沙街道結合上級行政執法減免責清單，對于一些情節輕微、無社會危害性的違法行為，采取“首次不罰、整改到位”的處理方式。改革以來，白沙街道已辦結行政處罰案件571宗，其中不予處罰案件96宗，占比16.8%。

　　三是引攤入點。白沙街道作為老舊城區，占道經營現象較為突出，白沙街道積極調研選址，尋找合適的地方安置占道經營戶，成功整治了江禮大橋“跳蚤市場”、范羅崗古玩市場、寶御城雜貨市場、龍灣市集（江門市八號商業中心）等多個集市，形成“引攤入點”長效機制。

　　△白沙街道執法人員對江禮大橋“跳蚤市場”流動擺賣人員基本信息進行登記

　　“執檢聯動”提升“辦案質效”

　　2023年3月，白沙街道與蓬江區檢察院建立“公益訴訟+行政檢察+街道綜合行政執法”工作機制，雙方簽署《關于建立公益訴訟、行政檢察與綜合行政執法銜接工作機制的若干意見》，以促進綜合行政執法為出發點，進一步加強街道綜合行政執法與檢察監督的銜接配合。

　　2023年9月，白沙街道與蓬江區人民檢察院共同設立“行政檢察與綜合行政執法工作聯絡室”，聯合制定了《關于加強公益訴訟、行政檢察與基層社會治理工作的協作機制》。通過案件線索移送、案情通報、行政爭議化解等方式，實現區檢察院法律監督和白沙街道基層社會治理工作有效銜接。借助檢察監督推動白沙街道綜合行政執法的規范化建設、廉政建設，推動綜合行政執法工作進一步走深走實，為白沙街道爭創省級鎮（街）綜合行政執法規范化建設示范點提供有力支撐。

　　2023年，白沙街道向區檢察院移送行政執法案件34宗，區檢察院就案件的事實認定、法律適用、文書制作等開展法律監督，沒有發現執法不規范的問題。

　　△白沙街道與蓬江區人民檢察院共同設立“行政檢察與綜合行政執法工作聯絡室”

　　“執法+普法”筑牢“法治屏障”

　　白沙街道積極落實“誰執法誰普法”普法責任制，為助力蓬江區經濟社會高質量發展筑牢堅實的“法治屏障”。

　　白沙街道被確定為蓬江區鎮（街）綜合行政執法“導師制”實訓基地，以“導師制”培訓教學、“江門粵執法”多場景移動執法教學、線上線下學法課堂、實戰化練兵等方式強化基層執法隊伍培訓。改革以來，白沙街道開展線上線下學法課堂共268場次，受訓人數達2萬人次。

　　定期深入社區、文化廣場、重點場所、學校周邊等地開展普法宣傳活動，通過設置“普法小攤”，發放宣傳資料、漫畫講解、現場咨詢等形式，用通俗易懂的方式向廣大市民進行普法宣傳，累計派發宣傳資料1.3萬份。改革至今，白沙街道綜合行政“執法+普法”工作獲區級以上單位媒體采納的稿件達72篇，并通過新聞客戶端、政府門戶網站以及20多個微信公眾號推送，擴大普法宣傳覆蓋的廣度和深度。

　　打造普法宣傳新模式，挖掘工作人員專業優勢，以實際執法案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫。執法改革至今已推出原創漫畫7期，在各類報刊、公眾號、視頻號等媒體平臺推送宣傳，閱讀點擊量達20萬，實現“處罰一宗、教育一片”的良好效果。

　　△白沙街道以實際案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫