【法治政府建設】蓬江區鎮（街）綜合行政執法改革工作獲市委領導批示肯定！

　　鎮（街）綜合行政執法改革是基層社會治理的重要一環，近年來，蓬江區積極探索綜合執法賦能基層治理的新模式，穩妥推進鎮（街）綜合行政執法改革，基本形成科學規范、權責清晰、專業高效的基層綜合行政執法體制，推動新時代“楓橋經驗”在實踐中探出新路徑，為推進基層治理現代化注入法治動力。改革以來，相關經驗做法獲得各級有關部門的認可和媒體宣傳報道。近日，市委領導對蓬江區作出肯定性批示，“蓬江區鎮街執法改革工作思路清、標準高、措施強、成效初顯。要堅持問題導向，繼續深化改革，優化措施，為強鎮賦能和基層治理探索經驗。”

　　立足基層治理，高位統籌謀劃，夯實改革之基

　　蓬江區將黨的領導貫穿深化鎮（街）綜合行政執法體制改革各方面和全過程，緊緊結合基層治理所急所需，通過“統籌協調+分類調整+平臺應用+保障機制”層層推進改革。

　　為有效消解多頭執法、多層執法、重復執法等頑疾問題，蓬江區多次召開區委常委會會議、區政府常務會議專題研究部署改革工作，定期召開工作推進會和協調會研究解決突出問題，促進改革行穩致遠。建立健全配套機制，以《推進全區鄉鎮街道綜合行政執法工作實施方案》《江門市蓬江區鄉鎮街道綜合行政執法工作規則（試行）》等22項工作機制筑牢改革根基。梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執法職權事項，有序對鄉鎮和街道進行區分，建立動態評估機制，探索推動各領域行政處罰權、行政檢查權等權利事項在鎮（街）一級集中行使，逐步調整下放一批覆蓋全部鎮（街）“接得住、用得好”的事項共501項，推進基層執法權責匹配。推進人財物等資源向基層下沉，增強基層統籌協調能力，實現鎮（街）“一張清單管權責、一支隊伍管執法、一套機制管運行”。強化考評指揮棒作用，建立鎮（街）綜合行政執法督察工作制度，倒逼改革工作落地落實。

　　樹立示范標桿，規范化建設實現“軟硬”雙提升

　　蓬江區秉持以“硬件”規范化帶動“軟件”規范化建設的理念，制定鎮（街）行政執法規范化建設工作方案，對執法辦外觀形象標識、內務標識和功能室設置等內容編制形成細化標準，形成符合蓬江實際、具有基層實踐特色的執法辦公場所規范建設指引，統一“執法程序、法律文書、執法平臺”標準，分類分批推進全區各鎮（街）執法辦場所實現規范化建設全覆蓋。

　　堅持以點帶面，選取位于中心城區、行政執法量多、城市管理和治理難度較大的白沙街道開展正規化建設試點，探索形成“信息化+規范化”的白沙模式，為“蓬江標準”上升為“國家試點”打下堅實基礎。以白沙街道經驗為示范點，起草編制鎮（街）綜合行政執法管理和服務標準，配合省、市積極申報，于2023年5月被國家標準化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目，成功打造“國字號”執法標準品牌。2023年11月，白沙街道和杜阮鎮執法辦被選定為全國鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作現場教學點。

　　在執法辦公場所設置“紅色長廊”“黨建書吧”“紅色充電站”等黨員活動室和黨支部風采展示區，獨立打造“習近平法治思想學習園地”，以黨建陣地建設推進執法辦場所規范化建設。積極探索黨建與綜合執法融合新模式，以成立鎮（街）綜合執法辦公室黨支部、聯合黨支部，與物業小區、行業協會等黨支部共建等方式，推進“黨支部+執法”深度融合，以規范化建設帶動能力建設、作風建設、文化建設全面提升。

　　創新帶教模式，培育“最優隊伍”，提升執法質效

　　蓬江區創新構建“1+4+X”鎮（街）綜合行政執法“導師制”培訓模式，圍繞執法改革“一盤棋”的“1個總目標”，聚焦改革后執法人員能力素質亟待提升的迫切需求，建立鎮（街）綜合行政執法“導師制”培訓機制,壓緊壓實培訓“4大環節”，創新“X種培訓思路”，全面有效提升基層執法隊伍能力素質，以“最優隊伍”破解執法銜接不暢、粗暴執法等基層治理瓶頸問題。

　　制定出臺《江門市蓬江區鎮街綜合行政執法“導師制”培訓工作實施方案》等系列制度文件，明確實戰實訓、執法監督、成效檢驗各環節工作內容和要求。編印“導師制”工作手冊，覆蓋重點執法領域、執法部門、執法事項，清單化、標準化制定培訓任務和考核指標。堅持“師帶徒、授經驗、傳作風”工作理論，搭建統一交流平臺，推行導師實地帶教“手把手”傳經驗，聘任22名執法業務骨干組建“導師團”，以跟班辦案、現場檢查教學、聯合執法等方式傳授執法實務“秘訣”，解決執法不規范問題。加強執法案卷質量監督，完善驗收評估和激勵保障機制。組織開展執法“大比武”，以賽促學，檢驗學員培訓成效，全力加強我區“專”“精”型執法人才培育。鼓勵各鎮（街）創新線上“學法課堂”、學法考試、執法場景演練、旁聽庭審、編制“以案說法”手繪漫畫等“自選動作”，推動基層摸索符合執法實際、具有鎮（街）特色的多種培訓方式方法。

　　蓬江區鎮（街）綜合行政執法“導師制”培訓機制被納入省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點并在全省推廣；1人獲司法部表彰為全國行政執法先進個人；蓬江區代表隊連續兩年在江門市鎮（街）綜合行政執法隊伍“大比武”活動中榮獲一等獎。

　　聚焦治理痛點，打通兩網“內循環”，構建治理新格局

　　“看得見管不著，管得著看不見”是基層治理工作長久以來的痛點難點。改革后，通過執法事權下放，讓“發現問題的眼睛”與“解決問題的雙手”實現協同，實現末端治理向前端治理的轉變，有效解決“管見分離”問題。

　　蓬江區建立基層執法人員和網格員聯動機制，將鎮（街）網格員包干的“微網格”與鎮（街）綜合執法隊員包干的“執法網格”相融合，確保每個網格內都配有社區網格員和專業執法人員，打通網格“微循環”，充分發揮網格員觸及面廣、熟悉民情的優勢，結合執法人員辦案規范、治理有力的專業，及時發現問題，快速反應處置，形成合力、同頻共振，構建“小網格、大聯動、硬執法”的基層治理新格局。白沙街道三十三墟街因電視劇《狂飆》的熱播成為群眾聚集打卡點，墟街周邊4個管轄社區面臨經營秩序、道路交通、消防安全等新的治理難題。為此，白沙街道執法辦牽頭聯合城市管理、市場監管、交警、社區、燃氣公司等有關部門和機構，由執法人員聯合網格員共同對食品安全、燃氣安全、違規廣告、違規搭建、亂拉亂搭線路等問題開展“綜合查一次”，實現“進一次門，全面體檢、多領域執法一步到位”。

　　強化監督銜接，暢通監管“外循環”，保障執法公正規范

　　全面推進嚴格規范公正文明執法是在法治軌道上提升治理能力現代化水平的要求，鎮（街）綜合執法隊伍在執法過程中要堅持落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，將執法行為“曬”在陽光下，接受各方監管，確保權力合法運行。

　　蓬江區聚焦執法權下放后“管得好”的問題，探索開展“1+N組合式”監督新模式。在全省率先建立對鎮（街）綜合行政執法的法律監督工作機制，成立行政檢察與鎮（街）綜合行政執法工作聯絡室，構建“監督、協作、爭議化解”三位一體監督場所，實時共享執法動態、典型案例、行政處罰自由裁量標準等。設立全省首個行政爭議聯合化解工作站，在行政復議階段即介入開展行政爭議“檢司”聯合化解，多元化解行政爭議。優化行政檢察與行政公益訴訟檢察職能，有效發揮“兩行并進”辦案模式優勢。探索建立“人大+司法”行政復議聯動工作試行機制，邀請人大代表現場觀摩復議聽證會、參與行政復議案件調解工作，監督規范行政執法行為，努力實現社會效果和法律效果相統一。

　　基層社會治理是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，蓬江區將持續高標準、高質量深化鎮（街）綜合行政執法改革，推動基層社會治理跑出加速度，把綜合行政執法工作緊密契合社會基層治理需要，貫徹執法為民理念，切實為基層治理賦能增效，以高水平法治護航“百千萬工程”等重點工作，保障新時代蓬江高質量發展。