【蓬江區法治建設成果展示 第4期】蓬江區“六端聯動”構建執法改革“新引擎” 釋放鎮（街）綜合行政執法強勁動能

　　2020年以來，蓬江區按照省委、市委的統一部署，聚焦基層治理難題，全力推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，堅持先試先行、靶向發力，探索構建鎮（街）綜合行政執法改革“136”工作體系，圍繞“黨建引領1支隊伍管執法，破解執法難題、服務基層治理、優化營商環境”總目標，堅持“黨的全面領導、依法行政、執法為民”3項基本原則，實施6大改革舉措，打造基層綜合行政執法新格局。2022年8月19日，司法部、財政部等國家部委組成的聯合調研組到我區實地調研鎮（街）綜合行政執法情況，對我區改革成果給予肯定；2023年5月29日，我區在省、市指導下起草編制的《廣東江門鄉鎮（街道）綜合行政執法管理和服務標準化試點》入選國家標準化管理委員會、司法部2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目；2023年11月23日，我區白沙街道執法辦和杜阮鎮執法辦被選定作為全國鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作現場教學點，司法部會同全國各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團司法行政部門和國務院有關部門行政執法監督業務處室負責同志參加，充分肯定我區在鎮（街）綜合行政執法規范化建設方面取得的經驗和成效。試點以來，我區累計接待來自全國各地司法行政等有關單位現場觀摩交流活動96批次。

　　一、系統謀劃高位推動，把好統籌端“方向盤”

　　加強組織領導。堅持系統思維，把鎮（街）綜合行政執法改革作為落實全面深化改革、全面依法治區的一項重要任務，將鎮（街）綜合行政執法工作納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履職述職內容，作為法治考評重要內容加以推進。科學制定方案。堅持調研先行和問題導向，深入調查研究，出臺《推進全區鄉鎮街道綜合行政執法工作實施方案》，制定建立健全綜合行政執法統籌協調機制、依法分類調整實施區行政執法權、推動應用行政執法“兩平臺”、完善依法行政保障機制等四個方面20項任務措施，對改革推進步驟及職責分工作出全面安排。抓實督促推動。通過組織召開動員會、推進會、匯報會等方式，協調解決改革中遇到的各種困難和難題。定期通報和調度全區的改革工作進展情況，組織舉辦全區鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”活動、執法辦規范化建設經驗宣講、現場參觀學習交流會等，表揚先進、鼓勵后進，壓實各鎮（街）、各部門責任，形成“比學趕超”的濃厚氛圍，確保改革工作扎實推進、取得實效。

　　二、制度引領高效協同，鍛造制度端“驅動軸”

　　強化統籌落實。各鎮（街）統一成立綜合行政執法委員會，由鎮（街）黨（工）委書記擔任主任，由委員會對轄區各類執法工作和執法力量進行統一指揮協調調度，協調解決工作爭議，妥善處理疑難問題，有力凝聚執法合力。強化黨建引領。健全基層黨組織建設，成立綜合行政執法辦公室黨支部，與物業小區、行業協會等黨支部共建，把高質量開展黨建工作和提升綜合行政執法能力作為黨員干部提升黨性修養的重要載體，推動黨建工作與執法業務深度融合。強化聯動機制。按照權責明確、銜接有序、協作有力、運行順暢的原則，建立鎮（街）與部門之間的案件（線索）移交、信息共享、會商研討、執法爭議協調、執法監督等協同配合機制，提升鎮（街）綜合行政執法效能。強化考核評價。將鎮（街）配備保障一線執法人員情況、執法職能履行工作情況、指導培訓成效等內容納入法治蓬江建設考評指標體系，印發《蓬江區鎮（街）綜合行政執法督察工作制度》，定期開展專項執法督察，壓實責任，倒逼改革落地落實。

　　三、清單管理明晰邊界，踩好權限端“離合器”

　　堅持賦權增能。梳理出基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執法職權事項，組織有關職能部門多次審查和論證，提交區政府研究審批，并統一發布政府公告。同時，結合行政執法公示制度工作要求，公開下放執法職權事項目錄清單，注明每項職權名稱和職權類型，公開執法依據、執法流程和監督方式等信息，明確執法界限，做到“執法有據”。建立動態評估機制。適時對下放事權實施情況開展評估，對專業性較強或鎮（街）一致認為無法承接的行政執法職權，按程序報市研究收回，實現下放行政執法職權事項的動態調整，確保賦權精準、運行有序。自2020年11月1日起，我區將731項職權調整由鎮（街）行使。2022年5月，我區在全市統一組織下開展職權評估，同年8月5日，市政府動態調整收回部分下放職權事項。目前，我區賦予各鎮（街）行政執法職權事項501項，涵蓋城市管理、農業農村、自然資源和衛生健康等4個領域。踐行執法為民理念。推廣實施“七分服務、兩分管理、一分執法”的“721”工作法，轉變行政執法方式，實施包容審慎監管，充分運用說理教育、勸導糾錯等柔性執法方式，推行“首違不罰”制度，讓行政執法既有力度更有溫度，實現執法效果、法律效果、社會效果有機統一。

　　四、強化隊伍鍛造鐵軍，注入動力端 “新能源”

　　統籌資源、配齊配強隊伍。推進人財物資源向基層下沉，區委編辦向6個鎮（街）下達合計67名行政執法編制，在全省范圍內公開選調綜合管理類和專業技術類高素質年輕公務員，配強配齊執法隊伍，并高配執法辦主任副科級建制，激發下沉人員服務一線的工作動力。統一調度、整合執法力量。強化綜合行政執法委員會對鎮（街）派駐機構的指揮調度權和人事任免建議權，將鎮（街）其他內設機構、派駐機構及專兼職網格員的力量和資源進行整合，納入日常管理，巡查發現問題及時上報，切實解決基層執法力量不足難題。規范管理、強化執法監督。出臺《蓬江區鎮（街）綜合行政執法隊伍管理辦法》，規范執法人員和輔助人員行為規范、執法規范、學習培訓制度、日常工作和執法辦案制度等，嚴格管理綜合執法隊伍日常運轉。探索成立行政檢察與鎮（街）綜合行政執法工作聯絡室，加強檢察院對鎮（街）綜合執法工作的溝通銜接、培訓指導和執法爭議化解力度。出臺行政執法案卷評查實施方案，組建案卷評查專家庫，通過鎮（街）季度自查、部門半年抽查、區司法局每年隨機抽查的聯動評查方式，提升執法案卷質量。實戰實訓、強化能力提升。建立鎮（街）綜合行政執法“1+4+X”導師制培訓模式，推動部門指導和鎮（街）內訓齊發力。組建由部門業務骨干擔任專職導師，檢察官、律師等專家擔任特邀導師的導師團隊，通過專業授課、一線帶教、會商研討、編制執法指南以及典型執法案卷示例等方式，講授相關法律法規、執法要點和注意事項，提高指導實效。同時，各鎮（街）自主形成線上“學法課堂”、學法考試、執法場景演練、旁聽庭審等多種練內功方式，著力提升隊員素質。改革以來，我區依托“導師制”為各鎮（街）舉辦綜合法律知識及執法業務培訓178場次，參訓人數3783人次，各鎮（街）開展內訓271場次，參訓人數14327人次，導師實地帶教辦案86場次，開展執法案卷評查619宗。蓬江區“導師制”得到省、市司法行政部門的充分肯定并在全省范圍推廣，被列為全國省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點。蓬江區代表隊在2022年江門市首屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“大比武”活動中獲一等獎。

　　五、提升硬件保障辦案，壓實設施端“硬底盤”

　　按照省、市關于鎮（街）綜合行政執法辦功能室設置的要求，出臺《蓬江區鄉鎮街道綜合行政執法規范化建設工作方案》，明晰執法辦公場所規范建設指引，司法、財政、編辦等多部門和鎮（街）同向發力、協同推進，按照“規范辦案區、優化辦公區、保障生活區”的原則，分類分批推進執法辦場所規范化建設，目前已實現全區鎮（街）執法辦規范化建設全覆蓋。同時，強調示范引領作用，重點培育白沙街執法辦，并以此為范例，對執法辦外觀形象標識、內務標識和功能室設置等內容編制形成細化標準，配合省、市申報《廣東江門鄉鎮（街道）綜合行政執法管理和服務標準化試點》項目，并成功于2023年5月被國家標準化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目，形成可復制推廣的全國經驗。

　　六、科技賦能智慧執法，用好平臺端“傳動鏈”

　　推動6個鎮（街）在綜合執法改革之初同步上線應用“粵執法”平臺，用信息化手段落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，實現行政執法全流程監控，最大程度減少執法隨意性。推動“粵執法”與12345政務服務便民熱線的互聯互通，實現業務數據融合。推行“非現場執法”，依托“粵執法”“粵商通”平臺，進行線上巡查、線上取證，實現執法人員與當事人非接觸性的遠程監管，提高監管執法效能。自改革以來至2023年10月底，全區6個鎮（街）應用“粵執法”累計辦理案件18508宗，辦案數總量和人均辦案量位居全市前列，其中5個鎮（街）在全市73個鎮（街）中排名前10。