為深入貫徹國家和省、市推進城鎮老舊社區改造的有關精神，貫徹落實區委、區政府的工作部署，根據《江門市老舊小區改造中長期規劃（2021-2025）》，結合蓬江區老舊小區改造三年行動計劃和蓬江區“十四五”規劃，系統推進蓬江區老舊小區改造，補齊設施短板，不斷提升老舊小區居住品質，增進民生福祉，特制定《江門市蓬江區城鎮老舊小區改造五年規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《五年規劃》），現對《五年規劃》制定背景等相關內容進行解讀如下：
一、制定背景
2020年7月20日，國務院辦公廳對外發布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，明確提出到“十四五”期末(2025年底)，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。蓬江區作為江門市的中心城區，以江門市獲省確定為廣東省城鎮老舊小區改造試點為契機，加快推進老舊小區改造，發揮城鎮老舊小區改造在推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展等方面的重要作用，努力實現舊城更新路徑拓寬、機制完善、落地見效，滿足城鎮居民日益增長的美好生活需要，特制訂此《五年規劃》。
二、制定依據
（一）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）
（二）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）
（三）《廣東省城鎮老舊小區改造試點工作方案》
（四）《江門市老舊小區改造試點工作方案（修訂稿）》
（五）《江門市蓬江區老舊社區改造三年行動計劃（2020-2022年）》（蓬江府〔2020〕7號）
（六）《江門市蓬江區老舊小區改造試點工作方案（修訂稿）》（蓬江城管函〔2021〕13號）
三、基本原則
（一）堅持政府主導，多方共建
充分發揮各級政府的主導作用，激發居民和社會企業改造熱情，調動相關聯單位的積極性，匯聚各方智慧和力量，共同參與老舊小區改造提升全過程，將小區居民“被改造”的感受轉變為“要改造”的意愿，構建“意愿共商、方案共謀、多方共建、成果共享、成效共管”的改造新模式。
（二）堅持拓寬渠道，合理共擔原則
結合實際合理確定改造費用分攤規則，完善居民合理分擔、政府投資、市場運作、財政補貼等多渠道資金籌措機制。強化金融政策支持，依托改造區域內相關公共資源，建立存量資源整合利用，搭建投融資平臺，采用設計、施工加運營的模式實施改造，通過引導在社區成立管理運營公司運營社區停車場、養老、托幼、家政等服務，建立受益者付費機制。
（三）堅持問題導向，民生優先原則
按照“先地下，后地上”“先民生再提升，先功能后景觀”“先解決房屋安全，后考慮功能提升”的要求，因地制宜、科學合理的確定改造重點和改造內容，順應群眾期盼，服務居民需求，以完善老舊小區市政公用配套設施為切入點，重點解決困擾居民基本生活的問題，把成效體現在群眾滿意度和幸福感的提升上。
（四）堅持因地制宜的原則
結合社區街道和小區居民的實際情況，建立老舊小區改造的工作機制，做到深入摸底調查，摸清符合認定標準的老舊小區數量及相應的戶數、建筑面積、產權性質、建成時間存在問題、改造方向，歷史文化背景等基本情況，制定改造的具體方案，力求小區改造有實效、有特色。
（五）堅持保護優先，傳承歷史
兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區，在改善居住條件、提高環境品質的同時，展現城市特色，延續歷史文脈。
（六）建管并重，長效治理
堅持改造與管理相結合，前期引導成立居民自治組織，有條件的小區可以引入物業管理單位，支持社會資本或國有企業參與運營管理，做到前期改造和后期管理有效銜接。實現一次改造基本到位，長效管理機制同步建立。
四、改造范圍和內容
江門市蓬江區將城市建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區。計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(獨棟住宅)不得作為改造對象。
改造內容包括：社區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎設施的更新改造，社區內配套養老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施的建設、改造;社區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等;與社區直接相關的城市、縣城(城關鎮)道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。
五、開工計劃和改造資金測算
根據調查摸底、群眾動員和項目前期準備等情況，將前期工作成熟、具備開工條件或已開工改造的項目優先納入各年度實施計劃。蓬江區擬于“十四五”期間對蓬江區荷塘鎮、杜阮鎮、白沙街、環市街等范圍內的133個老舊小區進行改造，改造年限分別為2021-2023年改造老舊小區84個，于2021年開工，涉及居民48029戶，房屋3952幢，建筑面積378.4829萬平方米；2024年改造老舊小區20個，涉及居民9787戶，房屋353幢，建筑面積88.4686萬平方米；2025年改造老舊小區29個，涉及居民15880戶，房屋677幢，建筑面積136.9807萬平方米。
根據項目入庫計劃及對應改造內容工程量，2021-2025年蓬江區老舊小區改造總投資額為75172.497萬元，其中各年度對應投資計劃分別為2021年13572.179萬元，2022年17280.319萬元，2023年6319.999萬元，2024年16695.947萬元，2025年21304.053萬元。
六、《五年規劃》的主要內容說明
《五年規劃》包括主要內容有七條。
第一條主要規定《五年規劃》的工作背景。
第二條主要規定《五年規劃》的編制總要求。
第三條主要規定《五年規劃》的現狀概況與存在問題。
第四條主要規定《五年規劃》的項目儲備與各年度計劃安排。
第五條主要規定《五年規劃》的改造任務和實施路徑。
第六條主要規定《五年規劃》的改造資金測算和籌措。
第七條主要規定《五年規劃》的保障措施。
政策原文：http://www.51wts.cn/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607977.html#821
圖解：http://www.51wts.cn/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607996.html#831
解讀：江門市蓬江區城市管理和綜合執法局
咨詢方式：0750-8222973
