江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引》的通知（江建〔2022〕137號(hào)）

圖解：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

文本解讀：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

JMBG2022018

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引》的通知

江建〔2022〕137號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（江府函〔2020〕56 號(hào)）的相關(guān)要求，以及市委市政府關(guān)于擴(kuò)大評(píng)定分離改革試點(diǎn)范圍的工作部署，我局修訂形成了《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引》，適用于全市試點(diǎn)范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月15日

　　（聯(lián)系人：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，電話：3831665）

江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革試點(diǎn)工作指引

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）和市委市政府關(guān)于擴(kuò)大我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)定分離改革試點(diǎn)范圍的工作部署，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范招標(biāo)人行為和權(quán)利，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)擇優(yōu)”目標(biāo)，結(jié)合《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案的通知》（江府辦〔2021〕19號(hào)）任務(wù)要求，制定本指引。

　　一、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任制

　　實(shí)行評(píng)定分離的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主組建招標(biāo)監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，制定入圍篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)自覺(jué)夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　二、組建招標(biāo)監(jiān)督小組

　　（一）人員數(shù)量和組成

　　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人直接委派，也可以從招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派，并確定一名監(jiān)督小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。

　　（二）小組職責(zé)

　　1.監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但不得就資格審查或者入圍篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、入圍篩選、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并及時(shí)報(bào)告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、行政監(jiān)督部門。

　　2.招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督報(bào)告，并于提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告時(shí)同步向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)過(guò)程描述、定標(biāo)委員會(huì)成員是否按定標(biāo)辦法進(jìn)行定標(biāo)、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　（三）監(jiān)督方式

　　1.招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布前，事先制定篩選辦法和定標(biāo)辦法，對(duì)篩選、定標(biāo)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)因素等內(nèi)容予以明確，并存檔備查。

　　2.招標(biāo)監(jiān)督小組通過(guò)全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

　　三、確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方案

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期、投資及有關(guān)特殊要求，按照擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合原則制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方案和定標(biāo)方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。

　　（一）評(píng)標(biāo)方案的制定

　　1.評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施定量評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目采用最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同且影響確定中標(biāo)候選人時(shí)的處理方法。

　　設(shè)計(jì)施工總承包、工程服務(wù)類等招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，以客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)為主，主觀評(píng)價(jià)項(xiàng)為輔，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。采用綜合評(píng)估法時(shí)，由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）、資信（商務(wù)）等。資信分值合計(jì)不高于總分值的40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值不得低于總分值的20%。

　　2.推薦定標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審順序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照投標(biāo)人評(píng)審得分由高到低排序，推薦排名前3-5名作為定標(biāo)候選人進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。由于評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的得分及排序不作為后續(xù)定標(biāo)的參考因素，不向定標(biāo)委員會(huì)推送。

　　（二）定標(biāo)方案的制定

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理選用定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法等方式確定中標(biāo)候選人及其排序，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)。招標(biāo)控制價(jià)在4000萬(wàn)元或以上的項(xiàng)目，建議優(yōu)先采用定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法。

　　1.定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法。定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法是通過(guò)對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行定量評(píng)價(jià)以確定中標(biāo)候選人及其排序的方法。由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)因素（可參考附件1）以及評(píng)分細(xì)則（由招標(biāo)人制定，作為招標(biāo)人的內(nèi)控機(jī)制），對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行比較、打分，按照總得分對(duì)定標(biāo)候選人排序。出現(xiàn)定標(biāo)候選人分?jǐn)?shù)相同的情況時(shí)，按照去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的總分進(jìn)行排名。

　　2.票決定標(biāo)法。票決定標(biāo)法是通過(guò)擇優(yōu)投票確定中標(biāo)候選人及其排序的方法。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（參考附件2）對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較，以票決擇優(yōu)方式確定定標(biāo)候選人的排序。

　　3.符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)辦法。

　　四、篩選程序

　　（一）正式投標(biāo)人小于等于15個(gè)時(shí)，全部入圍評(píng)標(biāo)程序。

　　（二）正式投標(biāo)人大于15個(gè)時(shí)，參照《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)信息應(yīng)用指引》中誠(chéng)信優(yōu)先入圍方法，選取15個(gè)正式投標(biāo)人入圍評(píng)標(biāo)程序。同時(shí)，為了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的充分落實(shí)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的擇優(yōu)需求，招標(biāo)人可以組建推薦入圍委員會(huì)，在已入圍的15個(gè)正式投標(biāo)人名單以外，另外通過(guò)票決方式推薦不超過(guò)5個(gè)的正式投標(biāo)人直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。被推薦入圍投標(biāo)人在我市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)等級(jí)至少B級(jí)或以上，優(yōu)先推選綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和倍增種子企業(yè)入圍。是否選擇票決方式推薦入圍及相應(yīng)的規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。采用票決推薦入圍方式的項(xiàng)目，推薦入圍委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為5人或以上單數(shù)，人員構(gòu)成參照定標(biāo)委員會(huì)的組建要求。

　　（三）原則上開(kāi)標(biāo)程序與篩選程序應(yīng)在同一天進(jìn)行。

　　五、評(píng)標(biāo)程序

　　（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人可優(yōu)先考慮從省專家?guī)熘谐槿∫褜?shí)施或試行評(píng)定分離方式有關(guān)地區(qū)的評(píng)標(biāo)專家，以便評(píng)標(biāo)委員會(huì)更準(zhǔn)確、更公正合理地執(zhí)行評(píng)定分離方式，確保評(píng)標(biāo)程序順利進(jìn)行。

　　（二）資格審查

　　由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的資格審查要素進(jìn)行評(píng)審，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可、資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、失信被執(zhí)行人信息等，資格審查結(jié)論分為合格或不合格兩個(gè)等級(jí)，任一資格審查要素審查結(jié)論為不合格的，資格審查結(jié)論為不合格。所有資格審查要素審查結(jié)論均為合格的，不得以其他理由認(rèn)定資格審查結(jié)論為不合格。

　　（三）詳細(xì)評(píng)審

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的價(jià)格標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)審打分。

　　2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的資信（商務(wù)）標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，結(jié)合投標(biāo)文件資信（商務(wù)）部分中提供的企業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)、類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等材料及招標(biāo)合同承諾條款進(jìn)行評(píng)審打分。

　　3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審打分。

　　（四）確定定標(biāo)候選人

　　詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)分別匯總各評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)分，按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法，向招標(biāo)人推薦排名前3-5名投標(biāo)人作為定標(biāo)候選人，定標(biāo)候選人名單不排序。

　　（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告

　　評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　六、定標(biāo)程序

　　（一）定標(biāo)前考察

　　招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察，考察過(guò)程應(yīng)由招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。經(jīng)考察，定標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。

　　（二）組建定標(biāo)委員會(huì)

　　定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，招標(biāo)人的法定代表人為第一責(zé)任人。組建過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)監(jiān)督小組見(jiàn)證并由招標(biāo)人存檔備查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得兼任定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員為5人或以上單數(shù)，原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生；確有需要的，還可從省專家?guī)熘须S機(jī)抽取部分專家，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級(jí)項(xiàng)目主管部門中選取，非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司、子公司中選取。定標(biāo)委員會(huì)成員要求為中層及以上管理人員（優(yōu)先考慮具備工程經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部），或具備工程類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)中級(jí)（含）以上職稱的人員，或具有工程類或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證的人員。

　　（三）召開(kāi)定標(biāo)會(huì)

　　定標(biāo)會(huì)原則上在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心召開(kāi)。如招標(biāo)人需要對(duì)定標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見(jiàn)而需延期進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)。

　　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

　　招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況，定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人提出。

　　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法確定不超過(guò)3個(gè)的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

　　（四）中標(biāo)候選人公示

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)結(jié)束之日起3日內(nèi)，在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和江門市公共資源交易中心網(wǎng)站公示中標(biāo)候選人，公示期為3日。公示內(nèi)容應(yīng)符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)的管理規(guī)定》（粵建規(guī)范〔2018〕6號(hào)）。

　　（五）確定中標(biāo)人

　　中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力不能履行合同，不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以重新組織定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，具體細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　（六）提交書(shū)面報(bào)告

　　自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。

　　七、異議及投訴處理

　　項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議及投訴處理，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　異議和投訴處理中，招標(biāo)人可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)或重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議和投訴涉及的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

　　八、招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的評(píng)定分離方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過(guò)程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

　　（一）決策約束機(jī)制

　　資格審查辦法、篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建方式等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)，不屬于“三重一大”決策范圍的按管理制度履行審批程序。

　　（二）回避機(jī)制

　　監(jiān)督小組成員、推薦入圍委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書(shū)面說(shuō)明回避理由。

　　（三）全過(guò)程“留痕”機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)全過(guò)程錄音、錄像，有關(guān)資料作為工程技術(shù)檔案?jìng)洳椤Ｕ袠?biāo)人自行妥善保管有關(guān)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿。

　　九、招標(biāo)效果評(píng)估機(jī)制

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤評(píng)估。評(píng)估開(kāi)始時(shí)間由招標(biāo)人自行決定，原則上不超過(guò)完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。評(píng)估內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、項(xiàng)目管理人員的到位履職情況、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價(jià)控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評(píng)估工作完成后，應(yīng)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估招標(biāo)效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)辦法。行政監(jiān)督部門可對(duì)評(píng)估報(bào)告開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問(wèn)題的，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　　本指引自2022年6月15日起生效，有效期三年。《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指引>的通知》（江建〔2020〕113號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1

定量評(píng)價(jià)定標(biāo)法定標(biāo)因素

招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇技術(shù)、價(jià)格、企業(yè)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、是否有不良信息等作為定標(biāo)因素。

一、技術(shù)因素可包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全文明施工目標(biāo)、主要管理和技術(shù)人員投入等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物可將必須響應(yīng)的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間地點(diǎn)等列入技術(shù)標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍。

二、價(jià)格因素按照定標(biāo)候選人報(bào)價(jià)由低到高排序。

三、企業(yè)實(shí)力因素可包括資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信用、資產(chǎn)負(fù)債率、行業(yè)地位、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力、難易程度、獲獎(jiǎng)）、履約情況等方面。

四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)因素可包括企業(yè)近年的入統(tǒng)產(chǎn)值和增速、納稅、對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)等。

五、不良信息因素的評(píng)價(jià)包括行政部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。

招標(biāo)人應(yīng)圍繞上述定標(biāo)因素制定量化評(píng)分細(xì)則，以供定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)。

附件：2

票決定標(biāo)法擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)

一、信用評(píng)價(jià)好的投標(biāo)人優(yōu)于信用評(píng)價(jià)一般的投標(biāo)人。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、建筑業(yè)發(fā)展帶動(dòng)大的投標(biāo)人優(yōu)于貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用小的投標(biāo)人。

三、履約記錄良好的投標(biāo)人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒(méi)有履約記錄的投標(biāo)人。

四、投標(biāo)價(jià)格接近入圍報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人優(yōu)于投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)離入圍報(bào)價(jià)平均值的投標(biāo)人。

五、團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人優(yōu)于團(tuán)隊(duì)實(shí)力一般的投標(biāo)人。

六、工程業(yè)績(jī)技術(shù)復(fù)雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標(biāo)人優(yōu)于工程業(yè)績(jī)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標(biāo)人。

七、獲得各級(jí)權(quán)威性榮譽(yù)多的投標(biāo)人優(yōu)于獲得榮譽(yù)少的投標(biāo)人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

八、財(cái)務(wù)狀況好的投標(biāo)人優(yōu)于財(cái)務(wù)狀況一般的投標(biāo)人。

九、無(wú)不良行為記錄投標(biāo)人優(yōu)于有不良行為記錄的投標(biāo)人，不良行為記錄較輕投標(biāo)人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標(biāo)人。

十、招標(biāo)人結(jié)合實(shí)際，認(rèn)為有必要依法增加的其他方面的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：江門市住建局門戶網(wǎng)站

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