江門市蓬江區城市管理和綜合執法局關于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》及省、市有關文件的總體部署和工作要求，全面推進法治政府建設，為蓬江高質量發展提供強有力的城市管理支撐和保障。

一、深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想，加快法治政府建設，提高依法治理能力

堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，始終堅持習近平法治思想的指導地位，堅持以人民為中心、人民至上，牢牢把握法治政府建設的正確方向。制定理論學習計劃，利用局黨組（擴大）會議、黨支部會議和黨小組活動組織黨員領導干部開展學習研討，在工作中堅持依法行政、執法為民，不斷夯實法治基礎，提高依法治理能力。

二、強化領導責任落實，提升依法行政能力

按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治建設第一責任人職責。堅持和完善黨組統一領導，主要領導、分管領導和協管領導分工負責，全局齊抓共管的法治建設組織領導體制。將法治建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃，制定年度法治政府建設責任分工表，壓實責任，推動我局年度法治建設重點工作任務落實落細。

三、強化監督落實制度，提升執法能力水平

（一）嚴格落實執法責任，推進“三項制度”落實。按照國家和省關于“三項制度”的要求，我局制定《行政處罰、行政許可執法案件審查審批權限》《行政執法過錯責任制》等，從內部工作機制上規范約束本級城市管理執法行為。截至2023年10月，辦結行政檢查971宗，行政許可646件；行政處罰立案案件125宗，結案87宗，法制審核案件114宗，組織召開案審會13次共22宗案件。

（二）加強隊伍建設，提升執法能力水平。我局建立“法制微課堂”微信群組學習平臺，借鑒學習優秀公眾號的執法文章，共學習案例、法律等109篇。今年，組織或參加各類執法培訓29次，舉辦行政執法考試2期，組織參加市城管系統的法制課堂7次，參與人數百余人次。

（三）利用好“導師制”加強對鎮街的行政執法監督力度。根據《江門市蓬江區鎮街綜合行政執法“導師制”培訓工作實施方案》工作要求，我局導師團成員落實城管領域行政執法的監督指導工作。一是參加了三期區司法局組織的年度鎮（街）綜合行政執法隊伍全員全覆蓋輪訓培訓授課，圍繞日常執法事務和重點難點問題集中授課。二是定期報送行政執法指導案例4篇，到鎮街按需指導、帶教辦案共10次。三是每季度對各鎮（街）開展行政執法案卷評查并形成分析報告，共評查124宗行政執法案件，案卷合格率達100%。

（四）強化“雙隨機、一公開”檢查力度。按照“雙隨機、一公開”監督檢查實施細則，制定雙隨機年度抽查計劃，在綜合監管平臺填報隨機抽查事項和聯合檢查任務，對“一單兩庫”信息進行動態管理。2023年，共制定抽查計劃7個，錄入檢查對象36家，執法檢查人員名錄庫錄入10人。

四、持續優化營商環境，深入推進“放管服”改革

按照省市推動政務服務事項標準化工作的部署，完成實施清單梳理及發布工作，重點梳理了我局的31項行政許可職權事項的辦理情況，大力優化辦事流程，實現線上辦理。針對我局委托三鎮一街開展的城市道路占用、挖掘和城鎮污水排入排水管網等行政許可事項，組織涉及業務受理、審核、審批各層級的工作人員開展專項業務培訓，參訓人數共計百余人。

五、依法化解矛盾糾紛，發揮參謀助手作用

（一）做好聽證、行政復議、行政訴訟工作，精準高效化解矛盾。召開案件集體討論會議，對聽證、行政復議與應訟案件進行分析討論，積極做好行政機關負責人出庭應訴工作。2023年，行政復議中我局作為被申請人案件共6宗，復議機關決定維持1宗，申請人撤回復議申請5宗。行政應訴案件2宗，辦結1宗，未結1宗。

（二）運用發揮法制干部和法律顧問的參謀助手作用。開展法律知識講座培訓，增強依法行政意識，從源頭上有效防控法律風險。2023年，參與辦理業務共320件，審查重大行政決策及重大請示文件20件，政府合同300件；行政復議案件數6宗、民事行政訴訟案件數16宗；出具法律意見書20件；法律培訓講座2次，參與其他法律事務數450件。

六、廣泛開展普法宣傳，營造濃厚法治氛圍

（一）制定普法工作計劃和清單。積極響應區府辦、區司法局的普法要求，根據區司法局印發《年度普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單》，我局制定了《蓬江區城市管理和綜合執法局2023年度普法計劃清單》，各股室根據清單完成本年度普法任務。

（二）廣泛開展普法宣傳活動。定期組織局相關人員學習普法知識并到社區宣傳，共派發普法宣傳資料、誠信建設資料500多份。開展垃圾分類進校園、進社區等宣傳活動21場次，參與人數約500人次。

七、存在問題和原因分析

（一）存在問題。一是執法人員的知識儲備未能與時俱進，難以跟上法律修訂和政策更新的步伐，難以快速適用新舊法之間的執法差別，依法執法能力與現實要求仍然存在一定差距；二是城管執法事項未能一次性下放，由于省級事項目錄上事項的缺失，導致大部分事項未能順利下放，進而出現了同樣從事城管執法工作，鎮街執法人員需要持兩套文書開展執法，影響了執法效率，增加了審查難度。三是執法案卷質量有待提高。通過日常案卷評查，發現鎮街執法案卷仍然存在取證過程不完善、入卷執法證信息未及時更新、執法文書制作不規范等問題，在執法事項增加的背景下，更需促使鎮街提高案卷質量要求和標準。

（二）原因分析。部分執法人員因法律法規學習掌握不到位，未按照法定權限、程序推進規范性文件和重大行政決策事項申報、制定和管理工作，導致不能優質高效完成規范性文件和重大行政決策事項的制定、管理工作，影響法治建設工作的成效。部分業務工作專業性強，執法力量薄弱，缺乏“全才型”檢查人員，導致在檢查過程中有時流于形式，造成監管要求較高和執法水平扁平矛盾突出。

八、2024年工作計劃

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，打造高素質干部隊伍。采取多形式、分層次、全覆蓋的方式學習研究，全面準確領會把握黨的二十大精神，堅持習近平法治思想的指導地位，努力打造高素質專業化的城市管理干部隊伍，為我區城市管理發展提供堅強政治保證。

（二）多形式推進普法宣傳工作。利用“4.22地球日”“5.12全國防災減災日”“12.4憲法日”等法定活動日，通過報刊、江門日報、局門戶網站和“兩微平臺”等多節點、多形式開展普法宣傳，積極引導社會各方廣泛參與政府立法、監督行政執法，貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制，推進行政機關普法責任制清單全覆蓋。

（三）繼續做好執法監督指導工作。一是執法人員應主動適應城管領域改革發展新形勢新要求，不斷提高執法監督指導所需的知識儲備，依法運用實體法和程序法，確保行政執法權力“放得下”的同時，行政執法監督“跟得上”。二是繼續對鎮街開展案卷評查工作，要求鎮街的行政執法案卷按照《廣東省行政執法案卷評查標準》的要求，一案一號及時整理并裝訂成冊。

（四）進一步擴大下放事項。配合市城管局啟動下一批事權下放工作，厘清部門與屬地鎮街的職責，強化屬地管理的效果，避免鎮街在執法主體方面出錯，做好統一指導和監督，提高綜合執法效率，確保接得住，管得好。

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